【正文】 解鋁產(chǎn)量小于需求，每年都靠進(jìn)口滿足需求，所以國內(nèi)市場供應(yīng)不存在缺口。新建、擴(kuò)建電解鋁企業(yè)，除了考慮將來產(chǎn)品有銷路外，還要考慮新增產(chǎn)能的電力供應(yīng)和氧化鋁來源，如果需要建設(shè)自備電廠，還應(yīng)落實(shí)電煤來源。能不能以辯證、全面和發(fā)展的眼光審視鋼鐵工業(yè)，能不能以辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法研究問題，分析問題，解決問題，是論爭的核心。是按照發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)的經(jīng)歷生搬硬套，還是根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢、自身特點(diǎn)和條件發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)。企業(yè)認(rèn)為就應(yīng)該是賺錢；地方政府認(rèn)為企業(yè)賺錢的同時(shí)應(yīng)足額上稅；中央政府認(rèn)為保護(hù)資源環(huán)境，不增加國家負(fù)擔(dān)同樣是經(jīng)濟(jì)效益。五是對已經(jīng)配置的資源認(rèn)同不認(rèn)同問題。個(gè)別地方支持這樣的企業(yè)發(fā)展，既對國家不負(fù)責(zé)任，也對業(yè)主不負(fù)責(zé)任。有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為國家對鋼鐵的宏觀調(diào)控不符合十六大精神，加強(qiáng)宏觀調(diào)控就是不支持甚至扼殺非公有制經(jīng)濟(jì)。觀點(diǎn)源于立場，又服務(wù)于立場。既然如此，為什么討論這么熱烈呢？一是立場問題。鋼鐵工業(yè)需要增加發(fā)電裝機(jī)容量 380 萬千瓦，鋁工業(yè)需要 3004 / 64萬千瓦，合計(jì) 680 萬千瓦。去年我國增產(chǎn)鋁 120 萬噸，每噸鋁需要增加運(yùn)力 11 噸，其中煤 8 噸，氧化鋁 2 噸，產(chǎn)品 1 噸，總共需要增加 1300 萬噸運(yùn)力。進(jìn)口氧化鋁的情況也是如此。以鐵礦石為例，本來全球一直處于過剩狀態(tài)，近些年來我國進(jìn)口到岸價(jià)一直在 25美元左右，由于我國進(jìn)口激增，造成全球供應(yīng)緊張，價(jià)格暴漲。關(guān)于鋁的市場問題，下面另講。但是，對市場時(shí)限性的判斷卻不一樣，近幾年來，我國固定資產(chǎn)投資增長很快，2022 年 萬億元，去年達(dá)到 萬億元，年均增長 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過ＧＤＰ增速，去年固定資產(chǎn)投資占ＧＤＰ的比例達(dá)到 %，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的 1993 年，這個(gè)比例僅僅 %。鋁的趨勢也是如此，1990 年 85 萬噸，到　2022 年增加到 299 萬噸，年均增速 %，年均增產(chǎn) 萬噸。（3）行業(yè)發(fā)展中存在的問題任何事物都是一分為二的，盡管兩個(gè)行業(yè)在十年發(fā)展過程中取得了優(yōu)異的成績，但也存在著一些問題，這些問題如果在現(xiàn)苗頭、傾向性的時(shí)候不加以積極引導(dǎo)，就會盲目發(fā)展，到一定程度就會發(fā)生質(zhì)的變化，次要矛盾轉(zhuǎn)化為主要矛盾。近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)、電解鋁工業(yè)在諸多方面取得了長足進(jìn)步，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度改善，產(chǎn)品質(zhì)量提高。近幾年來我國鋼鐵和電解鋁工業(yè)的發(fā)展（1）產(chǎn)量迅速增加1996 年，我國鋼產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙超，即產(chǎn)量超過 1 億噸，并且超過日本，成為世界最大產(chǎn)鋼國。非典 過后，國務(wù)院就委托有關(guān)部門對這些行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，國家發(fā)改委開展了除房地產(chǎn)以外五個(gè)行業(yè)的調(diào)研工作。對這些情況的監(jiān)測，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的識別工作，對銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要的意義?！缎刨J風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》:是聯(lián)合經(jīng)研投資咨詢公司依據(jù)有關(guān)政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的資料，組織專家顧問、行業(yè)分析師對行業(yè)進(jìn)行研究的一份綜合性風(fēng)險(xiǎn)匯總報(bào)告，是為客戶提供的增值服務(wù)產(chǎn)品。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商后向國務(wù)院提交了報(bào)告。到 2022 年，我國鋼產(chǎn)量達(dá)到 億噸，占世界鋼產(chǎn)量的23%，超過日本和美國鋼產(chǎn)量之和；鋁產(chǎn)量也是如此，1995 年　187 萬噸，2022年 451 萬噸，并且超過美國，成為世界最大鋁生產(chǎn)國，2022 年達(dá)到 556 萬噸。實(shí)事求是地說，十年來，我國鋼鐵、電解鋁行業(yè)發(fā)展的主流是好的。當(dāng)前兩行業(yè)的突出問題，就是在一系列錯(cuò)誤信號引導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了嚴(yán)重的盲目發(fā)展勢頭，由產(chǎn)量增長過快發(fā)展到盲目投資。自 2022 年起，出現(xiàn)高速增長態(tài)勢，2022 年產(chǎn)量達(dá)到 556 萬噸，三年間平均增速達(dá)到 %，年均增產(chǎn)量躍增到 萬噸。這么比盡管不恰當(dāng)，但也足以說明一些問題。（2）關(guān)于外部條件一是原料。1999 年 5527萬噸，平均價(jià)格 25 美元，2022 年達(dá)到 億噸，平均價(jià)格提高到 美元。二是運(yùn)輸。三是煤炭。全國新增裝機(jī)容量僅 3000 萬千瓦。人們的社會存在決定人們的思想，由于每個(gè)人的經(jīng)歷不同，工作性質(zhì)不同，對同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析判斷也不同。二是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理解問題。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，也不是實(shí)事求是的。四是以靜止的觀點(diǎn)還是發(fā)展的觀點(diǎn)看市場問題。有的認(rèn)為外部條件應(yīng)該由市場重新配置，新建企業(yè)擠占原有外部條件是正常的，有的則認(rèn)為新建和擴(kuò)建企業(yè)不應(yīng)擠占原有的外部條件，不應(yīng)影響其他企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。七是對先進(jìn)生產(chǎn)力的理解問題。另外，有的認(rèn)為鋼材產(chǎn)量發(fā)展空間有一個(gè)定數(shù)，有的認(rèn)為這個(gè)定數(shù)不存在，主要取決于下游的發(fā)展需求、生產(chǎn)的外部條件以及進(jìn)出口需求等。電解鋁行業(yè)發(fā)展需要澄清的七個(gè)認(rèn)識問題首先是電解鋁投資熱不熱問題。這些外部條件落實(shí)后，還必須通過環(huán)保部門驗(yàn)收。相反，由于近年來發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，電解鋁消費(fèi)低迷，全球連續(xù)數(shù)年供大于求，價(jià)格下滑，國外一些國家關(guān)停了部分產(chǎn)能，預(yù)計(jì)全球產(chǎn)能富裕 10%。在這些因素的綜合作用下，出現(xiàn)了電解鋁投資熱。但是，再先進(jìn)的工藝裝備也會污染7 / 64環(huán)境，環(huán)保達(dá)標(biāo)不等于沒有污染，況且我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距。四是犧牲資源環(huán)境可否并且能否換取經(jīng)濟(jì)效益問題。況且，由于我國電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，現(xiàn)在國際現(xiàn)貨氧化鋁價(jià)格比去年初上漲了 2 倍多，用進(jìn)口氧化鋁生產(chǎn)電解鋁已經(jīng)虧損，犧牲資源環(huán)境并沒有換來經(jīng)濟(jì)效益。另外，據(jù)對部分地區(qū)電解鋁項(xiàng)目資金來源進(jìn)行了解，銀行貸款和自籌資金比例相當(dāng)，但自籌資金中有多少是真正的自籌并不清楚，其中不乏銀行貸款、拖欠的設(shè)備款和施工款。我國鋁土礦資源占全球的 2%，但目前開采量達(dá)到 10%，保有年限僅為世界平均水平的五分之8 / 64一。七是如何看待電解鋁企業(yè)建設(shè)電廠問題。這種做法，微觀有道理，宏觀不合理，在電解鋁效益增加的同時(shí)，電力的效益同步減少。解決這個(gè)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的方針是明確的。為什么，因?yàn)樵斐僧?dāng)前情況的主要原因是世界觀問題，而不是技術(shù)問題。有的省份，建成了 289 / 64萬噸電解鋁產(chǎn)能不能投產(chǎn)，卻還在強(qiáng)調(diào)發(fā)展電解鋁的優(yōu)勢，可見轉(zhuǎn)變觀念之難。 附件 1：中國到底需要多少鋼中國到底需要多少鋼？從世界經(jīng)驗(yàn)來看，這里存在太多的不確定因素。從美國、日本歷年鋼鐵產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)上，也可以看出這種預(yù)測的不可靠性。特別是鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資去年增長超過 50%的情況并不太正常。雖然在目前市場需求旺盛前提下，還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重供給過剩問題，但如在建產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)充，一旦市場發(fā)生較大變化，供過于求勢必出現(xiàn)，甚至引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)” ，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)性危機(jī)。如果片面追求“快速” ，其結(jié)果必然是欲速不達(dá)。而且，可以肯定，由于鐵礦石資源、水資源以及其它能源和運(yùn)輸條件的制約，一部分在建能力很有可能成為“無米之炊” ，有相當(dāng)一部分能力放空，大量的投入得不到應(yīng)有的產(chǎn)出。吳溪淳表示，我國鋼材市場需求不會萎縮，仍將保持適度的較快增長。11 / 64他說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，必須保持鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)的正常平穩(wěn)適度較快增長這個(gè)大格局并沒有改變。在介紹鋼鐵行業(yè) 2022 年以來的運(yùn)行情況和問題時(shí)，吳溪淳說，從 3 月上旬開始，受建筑類長材價(jià)格下降及原料和產(chǎn)品運(yùn)輸困難、電力供應(yīng)不足等影響，地方中小鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)鋼水平，從 3 月份的 萬噸／日，降到 4 月份的 萬噸／日，減產(chǎn) %，但重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)水平增長 %，使全國日產(chǎn)鋼水平，從 3 月份的 萬噸／日，回落到 4 月份的 萬噸／日，這是今年以來鋼的增長勢頭首次出現(xiàn)回落。吳溪淳說，2022 年前 4 個(gè)月，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行中反映出來的問題主要是：——能源和資源的單位消耗呈上升趨勢。新增鋼材產(chǎn)量中，板帶材只占 %，絕大部分增產(chǎn)的仍然是長材。主要鋼材品種市場價(jià)格從 2022 年10 月起逐月上漲，漲幅最高的是螺紋鋼和線材。從 4月 9 日開始至 5 月 21 日，連續(xù) 5 周，每周均下跌 100 元以上。供給稍有下降。13 / 64受這些因素的影響，一些流通商和用戶對后市心里預(yù)期向上，中間環(huán)節(jié)投機(jī)囤積，需求被人為地進(jìn)一步放大。二是國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的一系列政策措施，在 4 月份開始集中出臺，使一部分囤貨的流通商擔(dān)心后市行情急下，急于拋售存貨，造成市場人為需求急劇下降，價(jià)格大幅下挫。而且從趨勢看，投資增長的慣性仍很強(qiáng)。2022 年以來，中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入較快增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長偏快、投資結(jié)構(gòu)不合理、信貸增長較快以及原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲加快和糧食價(jià)格較大幅度上漲等問題。專家認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資增長速度過快，勢必超出資源和環(huán)境的承受能力，帶來重要原材料和煤電油運(yùn)的全面緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊，也會加大物價(jià)上漲的壓力，帶動重工業(yè)增長速度過快。專家分析，正因?yàn)槿绱耍h中央、國務(wù)院一直密切關(guān)注著這一突出問題，并采取了一系列重要措施來解決這一問題，有些措施已經(jīng)取得成效，有些措施的成效將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。在利益的驅(qū)動下，近年來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量資本流入，不少行業(yè)外的企業(yè)，特別是民營企業(yè)投資鋼鐵工業(yè)的積極性大為增強(qiáng)。在 2022 年的 億噸鋼產(chǎn)量中，民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占了一定的比重。這些企業(yè)的技術(shù)裝備水平都不低，興澄、沙鋼等企業(yè)管理水平在行業(yè)里也是有目共睹的。這對充分調(diào)動社會各方面積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。我們接觸的很多國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，也都曾到民營企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，并且在國有企業(yè)改革過程中，借鑒了民營企業(yè)的長處，為我所用，促已發(fā)展。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)年銷售額達(dá)到 100 多億元的民營企業(yè)，其總稅率只有 3%左右的情況，而像鞍鋼這樣的老國有企業(yè)，綜合稅率高達(dá) 10%以上。這方面國家需要加緊制定一些相應(yīng)的法規(guī)，使人才市場的競爭規(guī)范化。 （二）鋼價(jià)暴跌，鋼鐵協(xié)會急召 40 余家企業(yè)進(jìn)京安撫 “盡量保住鋼鐵價(jià)格”5 月 24 日，北京， “穩(wěn)定鋼材市場座談會”在華北大酒店緊急召開。鋼鐵協(xié)會常務(wù)理事黃金干分析，此會的目的就是“消除鋼鐵企業(yè)目前的恐慌心理，保住價(jià)格。鋼價(jià)在持續(xù)一個(gè)多月的暴跌之后終于出現(xiàn)一點(diǎn)止跌抬頭的跡象，中央政府的安撫信號和行業(yè)協(xié)同的價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)帶給鋼鐵行業(yè)的刺激，究竟是短期波動還17 / 64是長期回升？ 價(jià)格“恐慌性”暴跌2022 年就開始被警示已經(jīng)過熱的鋼鐵行業(yè)，最終沒能避免大起大落。但專家與行業(yè)分析師認(rèn)為，漲價(jià)的根本動因是符合正常的市場機(jī)制的：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、尤其是國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁需求造成鋼材產(chǎn)品供不應(yīng)求，從而刺激價(jià)格上漲與行業(yè)新增投資的大幅增加，這是供求關(guān)系定價(jià)的合理邏輯。 ”政府調(diào)控引起業(yè)內(nèi)人士對行業(yè)前景、市場未來的恐慌和不信任感，讓原本畸高的價(jià)格迅速跌至另一個(gè)極端：價(jià)格甚至跌至成本價(jià)以下了。 “只能這樣賠本賣，廠里在建的增產(chǎn)項(xiàng)目也還要繼續(xù)完成，停下來損失更大。河北津西鋼鐵廠與江蘇鐵本、寧波建龍、南鋼集團(tuán)、海鑫集團(tuán)并列為全國五家最大的民營鋼鐵企業(yè)，該廠所在的遷西縣政府 70%的財(cái)政收入都來自津西鋼鐵廠?，F(xiàn)在還不知道有多少企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了。 ”專家分析座談會就是政府希望通過協(xié)會穩(wěn)定鋼鐵企業(yè)的情緒，最初并沒想到調(diào)控措施會造成鋼價(jià)這么大的震蕩，讓很多國有企業(yè)很受損失不是政府的初衷，降低鋼價(jià)也不是調(diào)控的目的。 ”也有專家對行業(yè)前景比較悲觀：“這兩天的高報(bào)價(jià)有虛炒的成分，據(jù)我了解他們高報(bào)價(jià)的成交量并不高，現(xiàn)在價(jià)錢還是上不去。首先，國家宏觀調(diào)控的效果已見成效，但并沒有在短期內(nèi)大幅度地減少社會對鋼材的需求。國家對城市輕軌、城市道路、廣場等建設(shè)情況進(jìn)行清查，城市改造速度已經(jīng)放慢，城市改造和拆遷速度一旦減緩 20%～30%，那么房地產(chǎn)需求將有較大幅度的降溫。對鋼鐵行業(yè)來說，各類鋼材需求將出現(xiàn)直接和間接的減少，特別是人們預(yù)期的鋼材供應(yīng)存在較大缺口的情況不會出現(xiàn)。國內(nèi)廢鋼價(jià)格 2022 年來最高跌幅已達(dá) 50%，而國際價(jià)格只回落 30%左右。在此，我們要強(qiáng)調(diào)的是：第一，世界經(jīng)濟(jì)的走勢，對鋼材需求的增加有限。同時(shí)，由于國內(nèi)鋼材市場平均價(jià)格低于國際市場 20%以上，特別是螺紋鋼、線材價(jià)格在部分地區(qū)已經(jīng)跌入成本區(qū)，按照價(jià)格形成機(jī)制，有可能出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。寶鋼擴(kuò)張的產(chǎn)能主要集中在高端鋼鐵產(chǎn)品市場。為此，國家自去年下半年開始在審批、信貸、土地等方面采取了一系列抑制措施，國家發(fā)改委年底下發(fā)了關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)投資的意見。一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比增長 %，水泥行業(yè)投資增長 %，電解鋁行業(yè)投資增速雖然有所減緩，仍達(dá)到 40%的較快水平，說明了政府對投資熱叫停 的難度。時(shí)至今日，不管理論界就經(jīng)濟(jì)是否過熱的爭論結(jié)果如何，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體的政府必須解決投資增長率過高的問題。部分行業(yè)利潤增幅大于利稅增幅、利稅增幅大于銷售收入增幅、銷售收入增幅大于增加值增幅，造成投資者趨之若鶩。按目前態(tài)勢發(fā)展下去，投資與消費(fèi)增幅之間的差距必然擴(kuò)大，從而使本已失衡的投資與消費(fèi)關(guān)系雪上加霜。經(jīng)濟(jì)增長對投資品的需求較高，特別是對鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)品的需求更旺。一些地方政府以經(jīng)營城市為手段來推動經(jīng)濟(jì)增長，他們運(yùn)用手中的權(quán)力，調(diào)動財(cái)政、銀行甚至企業(yè)的資金，投入到一些效益低下形象工程 、政績工程的項(xiàng)目。這類投資的主體是地方政府或國有企業(yè)，他們不承擔(dān)投資決策失誤的后果，反而會因大上項(xiàng)目有政績而加官進(jìn)級，這類投資具有軟約束 的特點(diǎn)，屬于非理性的投資行為 市場自動糾錯(cuò)機(jī)制難以對此類投資的失誤進(jìn)行懲罰。遺憾的是，在預(yù)期的作用下，收效甚微。隨后，中國人民銀行又于 2022 年 4 月 11 日再次提高存款準(zhǔn)備金率 個(gè)百分點(diǎn)。弗列明－蒙代爾的模型同時(shí)也告訴我們，固定匯率體制下，財(cái)政政策對抑制投資增長作用最大，但財(cái)政政策從決策到執(zhí)行具有很長的時(shí)滯，同時(shí)財(cái)政政策如對政府開支和稅收政策調(diào)整涉及體制改