【正文】 全生產(chǎn)任務(wù)仍然艱巨；煤炭富集省 (區(qū) )的資源保護(hù)和儲備，特別是對特殊和稀缺煤種保護(hù)性開采的難度增加；晉陜蒙寧地區(qū)水資源流失嚴(yán)重，遏制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化愈發(fā)困難。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。 七是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，職工收入水平低。全國低熱值煤電廠 201座，裝機 888萬千瓦。其中，國有重點煤礦 ，國有地方煤礦 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 。一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭液化技術(shù)，年產(chǎn)百萬噸級煤炭液化產(chǎn)業(yè)化工程啟動。 其中 ， 億噸級特大型企業(yè)集團(tuán) 2個 ， 5000萬噸級的大型企業(yè) 3個 。 2022年，煤炭產(chǎn)量 22億噸，比 2022年增長 %；在建規(guī)模 /年，是“九五”末期的 10倍；煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量的 %，比 2022年提高 ；占消費總量的 %，比 2022年提高 。 (一 )煤炭資源相對豐富，但分布不均衡 已查明資源儲量 1萬億噸，居世界第三位。 為建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。 《 規(guī)劃 》 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。 2022年國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會 前 言 我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的 37%。 根據(jù) 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》 和《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 ， 國家發(fā)改委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了 《 煤炭工業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》 (以下簡稱 《 規(guī)劃 》 )。 《 規(guī)劃 》 是指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占 67%；新甘青、云貴川渝占 20%；其他地區(qū)僅占 13%。 (三 )大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快 “ 十五 ” 期間建設(shè)的大中型煤礦 ， 主要分布在大型煤炭基地內(nèi) 。 煤炭企業(yè)與電力 、 化工等企業(yè)合作步伐加快 ， 向區(qū)域化 、多元化發(fā)展 ， 23家煤炭企業(yè)跨入全國 500強 。2022年，國有重點煤礦采煤機械化程度達(dá)到%，比 2022年提高 。 (五 )安全基礎(chǔ)工作得到加強，安全生 產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn) 國家采取了一系列重大舉措，加強煤礦安全基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。 (六 )煤層氣 (煤礦瓦斯 )規(guī)?；_發(fā)起步，資源綜合利用取得進(jìn)展 煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲量 1023億立方米。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產(chǎn)能力 2900萬噸、墻體材料的生產(chǎn)能力 54億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。以上問題，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 (二 )發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善 《 煤炭法 》 和 《 若干意見 》 配套法規(guī)和政策措施的實施，財稅政策的深化改革，鐵路和港口建設(shè)的加快，為煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的條件。東部平原地區(qū)采煤沉陷引發(fā)的問題越來越多。 三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標(biāo) 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系能源安全和國民經(jīng)濟命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對中小煤礦實施整合改造，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組。 完善體制、創(chuàng)新機制。按照安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面加強建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快安全高效大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，大力推進(jìn)中小型煤礦機械化，淘汰落后的工藝和裝備，提高煤炭重大裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。 煤炭生產(chǎn)：煤炭產(chǎn)量 26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量 ，比重占 56%；中型煤礦產(chǎn)量 ，比重占 17%；小型煤礦數(shù)量控制在 1萬處，產(chǎn)量控制在 7億噸以內(nèi)，比重占 27%。重點建設(shè) 10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦， 10個千萬噸級安全高效現(xiàn)代化礦井。安全高效煤礦數(shù)量達(dá)到 380個，產(chǎn)量占全國的 45%，其中千萬噸級煤礦達(dá)到 25個。煤礦百萬噸死亡率降到。 煤層氣：現(xiàn)有礦井逐步實現(xiàn)應(yīng)抽盡抽，新建礦井基本實現(xiàn)先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達(dá) 40%以上。 環(huán)境保護(hù)：煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到 70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率 100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率 80%，自燃矸石山滅火率達(dá)到95%，土地復(fù)墾率超過 40%。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個規(guī)劃區(qū)。 京津冀區(qū) 河北要加快蔚州和平原礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，提高小型煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。做好江蘇礦井的技術(shù)改造，維持生產(chǎn)規(guī)模。湖南、湖北、廣西重點做好小型礦井整合改造，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。對山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實行保護(hù)性開發(fā)，合理利用。新疆、甘肅、青海，適度擴大生產(chǎn)能力，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹?，?yán)格控制小型煤礦建設(shè)規(guī)模，重點建設(shè)甘肅的華亭礦區(qū)，提高勘查程度，增加資源儲備。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。 “十一五”期間，煤礦建設(shè)堅持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調(diào)控煤礦建設(shè)年度開工規(guī)模。 “十一五”期間，全國大中型煤礦建設(shè)規(guī)模 。分省 (區(qū)、市 )煤礦建設(shè)規(guī)模規(guī)劃見附表二 重點圍繞建設(shè)大型煤炭基地，開展區(qū)域煤炭預(yù)查、普查基礎(chǔ)地質(zhì)勘查，提高勘查程度，擇優(yōu)開展煤炭詳查，滿足礦區(qū)總體規(guī)劃需要。加強山西陽泉、晉城，河北峰峰、邢臺，山東濟北、兗州，河南永夏等礦區(qū)下組煤水文地質(zhì)補充勘查工作，防治水害。堅持一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的集中開發(fā)模式，合理安排勘查開發(fā)項目，控制建設(shè)節(jié)奏。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。 (四 )培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 以市場運作為主，強化政府推動和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。小型煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)見附表三?！笆晃濉逼陂g，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加 ，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在 。圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術(shù)、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術(shù)、煤礦重大安全隱患防治技術(shù)、煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、礦區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等加強科技攻關(guān)。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為大型國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，所有礦井完成“一通三防”工程補套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強水害防治系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取及使用、風(fēng)險抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)，形成國家、省、市、縣多級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)。按照分級分期