【正文】 下列資金的投資： ? （一）各級財政預(yù)算安排的資金； ? （二）納入財政管理的專項資金（基金）； 2022/5/31 7 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? （三）政府融資以及利用國債的資金； ? （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； ? （五）其他政府資金 ? 第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 2022年 7月，市預(yù)選承包商委員會抽調(diào)市住建局、工商局、地稅局、財政局、園林局等成員單位的專業(yè)人員組成 3個審查小組，對申請預(yù)選承包商的企業(yè)進行集中審查，市監(jiān)察局派員全程監(jiān)督，并邀請 2名市政府特約行風(fēng)評議員現(xiàn)場監(jiān)督；經(jīng)公示、受理企業(yè)投訴、申訴、報委員會討論通過等程序，預(yù)選名錄正式公布，有 445家申請人符合規(guī)定予以錄取，預(yù)選承包商資格審查委員會 2022年 11月 28日發(fā)文 《 關(guān)于啟用政府投資建筑工程預(yù)選承包商名錄的通知 》 ，自 2022年 12月 10日起在市區(qū)率先啟用名錄。我市成為全省最早實行預(yù)選承包商的城市。政府投資工程發(fā)包人必須在該名錄中依法確定承包人，未列入名錄者不得承接政府投資工程。 預(yù)選承包商制度下的 網(wǎng)上資格后審招標評標 蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室 沈哲一 電話： 65109960 2022/5/31 2 一、預(yù)選承包商制度出臺背景及實行過程 ? 針對建筑市場存在日益嚴重的串標圍標、虛假資料、資質(zhì)掛靠等問題，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和蘇州市監(jiān)察局等主管部門結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的部署和要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出采用預(yù)選承包商制度結(jié)合資格后審和網(wǎng)上招投標的制度。該制度是對招標投標資格預(yù)審制度的改革，也是對現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的補充與完善。 ? 2022年 5月，市預(yù)選承包商委員會制定了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件（試行） 》 等七個配套文件，為公開、公平、擇優(yōu)選擇政府項目承包商提供了重要條件。 2022年名錄現(xiàn)也已經(jīng)過申請、受理、公示和申訴階段，申訴處理等程序，現(xiàn)正在準備匯報委員會最后確定公布。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。 ? 縣級市可以設(shè)立相應(yīng)的預(yù)選承包商資格審查委員會，負責(zé)本轄區(qū)政府投資建筑工程預(yù)選承包商補充名錄的審定和發(fā)布，并報市委員會備案。招標人不得設(shè)置其他限制條件。 ? 第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組： ? 第十二條工程專業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組。 ? 第二十一條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人，不予列入名錄，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。 ? 第二十九條 對被清出名錄的承包商，委員會兩年內(nèi) 可以 不接受其加入名錄的申請；被降低組別的承包商，委員會一年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請 。 第五章 附 則 ? 第三十四條 委員會根據(jù)工程建設(shè)需要逐步增加其他行業(yè)承包商名錄。 本辦法自發(fā)布之日起實施 2022/5/31 12 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 2022年 5月 預(yù)選承包商資格審查委員會印發(fā)了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件 》 （試行）等 7個配套文件 ： 1. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件 ； 2. 蘇州市政府投資建筑工程 (房屋建筑、市政公用、建筑裝飾、園林綠化 )預(yù)選承包商評分細則 ； 3. 蘇州市政府投資建筑工程（招標代理）預(yù)選承包商評分細則 ； 4. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商錄取名額 ； 5. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商工程業(yè)績標準 ； 6. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查工作規(guī)程 ； 7. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理工作投訴處理辦法 。 2022/5/31 14 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 申報、使用：各有關(guān)企業(yè)應(yīng)在蘇州市有形建筑市場辦理電子身份認證（ CA認證）。如投標人有弄虛作假等行為的，將按法律法規(guī)和 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法 》 、 《 蘇州市建設(shè)工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法 》 等規(guī)定處理。政府投資市政公用工程，合同估算價在 200萬元人民幣以下的，可以暫不實行預(yù)選承包商制度。 ? 經(jīng)市政府常務(wù)會認定的應(yīng)急工程，建設(shè)單位可以在 《 名錄 》 中直接隨機抽取承包商；招標人也可以發(fā)布招標公告，在報名且符合條件的預(yù)選承包商中抽取中標人。 2022/5/31 17 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 2022年 3月印發(fā) 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商履約評價辦法（試行） 》 （ 市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查委員會辦公室和蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)文 ） ? 第三條 建設(shè)單位對施工承包商進行履約評價應(yīng)當遵循公開、公正和客觀的原則，應(yīng)提交 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商履約評價報告書 》 （以下簡稱 《 報告書 》 ） ? 第五條 建設(shè)單位應(yīng)從機構(gòu)人員配備、技術(shù)經(jīng)濟實力、工程實施過程管理、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等方面對施工承包商的履約行為作出評價。 2022/5/31 18 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 第十三條 凡履約評價為 “ 不合格 ” 的，自建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提交履約評價 《 報告書 》 備案之日起兩年內(nèi)，該建設(shè)單位可以拒絕該承包商承接其新建工程。 ? 即將印發(fā) 《 關(guān)于我市政府投資建筑工程實行預(yù)選承包商和網(wǎng)上招投標工作的指導(dǎo)意見 》 。 2022/5/31 20 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 招標人應(yīng)合理劃分標段，以提高招投標的競爭性。 ? 3．確定招標組織形式 ? 明確初步發(fā)包方案后，建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況確定招標組織形式：自行招標或委托代理招標。且公告發(fā)布日至投標截止日，不得少于 20天。招標人在設(shè)置投標人、項目負責(zé)人類似及以上業(yè)績條件時，規(guī)模量化性指標（指建筑面積、造價、長度等）一般不高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標的 50%設(shè)置，技術(shù)性指標（指跨度、深度、截面積等）不得高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標的 70%設(shè)置。 ? 法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人； ? 投標人之間存在控股關(guān)系、隸屬關(guān)系的； ? 三、投標人的確定 ? 實行資格后審方式招標，不再設(shè)報名環(huán)節(jié)，也不進行投標截止前的資格審查。投標人對招標事宜的質(zhì)疑以不署名的形式按招標文件規(guī)定時間在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上提出。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。 2022/5/31 25 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 年度投標保證金 ： 《 關(guān)于加強建設(shè)工程年度投標保證金監(jiān)督管理的通知 》 入選年度預(yù)選承包商名錄的建筑企業(yè)（以下簡稱預(yù)選承包商企業(yè)）可根據(jù)參與投標的實際情況，自主選擇交納年度投標保證金或按項目交納投標保證金的方式。 2022/5/31 26 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 九、組建評標委員會 ? 招標人按現(xiàn)行規(guī)定依法組建評標委員會。 ? 3．審查過程中如出現(xiàn)疑問，評標委員會可要求投標人進行澄清說明，根據(jù)招標公告設(shè)置的條件要求進行判斷；書面記錄有關(guān)情況；如評標委員會意見不一致的，可以采用集體表決方式確定審查結(jié)果，以超過半數(shù)評標委員會意見為準。 2022/5/31 27 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 5．當資格審查合格的投標人在 3~9家（含 9家）時，則所有投標人的標書均進入評審；當資格審查的投標人在 10~18家時，先去除 1~2家（招標文件中明確，下同）最低報價的投標人，再按報價從低到高取不少于 10家（或招標文件中明確）投標人為有效報價，列入有效報價投標人的標書可以進入評審；當資格審查的投標人在 19~27家時，先去除 2~4家最低報價的投標人，再按報價從低到高取不少于 11家（或招標文件中明確）投標人為有效報價，列入有效報價投標人的標書可以進入評審；以此類推。 2022/5/31 28 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 如果資格審查合格的投標人少于 3家的，應(yīng)當由評標委員會作出是否具有競爭性的判定。