【正文】 下列資金的投資： ? （一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金； ? （二）納入財(cái)政管理的專項(xiàng)資金（基金）； 2022/5/31 7 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? （三）政府融資以及利用國(guó)債的資金； ? （四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款； ? （五）其他政府資金 ? 第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 2022年 7月，市預(yù)選承包商委員會(huì)抽調(diào)市住建局、工商局、地稅局、財(cái)政局、園林局等成員單位的專業(yè)人員組成 3個(gè)審查小組，對(duì)申請(qǐng)預(yù)選承包商的企業(yè)進(jìn)行集中審查，市監(jiān)察局派員全程監(jiān)督，并邀請(qǐng) 2名市政府特約行風(fēng)評(píng)議員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；經(jīng)公示、受理企業(yè)投訴、申訴、報(bào)委員會(huì)討論通過等程序，預(yù)選名錄正式公布，有 445家申請(qǐng)人符合規(guī)定予以錄取，預(yù)選承包商資格審查委員會(huì) 2022年 11月 28日發(fā)文 《 關(guān)于啟用政府投資建筑工程預(yù)選承包商名錄的通知 》 ，自 2022年 12月 10日起在市區(qū)率先啟用名錄。我市成為全省最早實(shí)行預(yù)選承包商的城市。政府投資工程發(fā)包人必須在該名錄中依法確定承包人，未列入名錄者不得承接政府投資工程。 預(yù)選承包商制度下的 網(wǎng)上資格后審招標(biāo)評(píng)標(biāo) 蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 沈哲一 電話： 65109960 2022/5/31 2 一、預(yù)選承包商制度出臺(tái)背景及實(shí)行過程 ? 針對(duì)建筑市場(chǎng)存在日益嚴(yán)重的串標(biāo)圍標(biāo)、虛假資料、資質(zhì)掛靠等問題，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和蘇州市監(jiān)察局等主管部門結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的部署和要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出采用預(yù)選承包商制度結(jié)合資格后審和網(wǎng)上招投標(biāo)的制度。該制度是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審制度的改革，也是對(duì)現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的補(bǔ)充與完善。 ? 2022年 5月，市預(yù)選承包商委員會(huì)制定了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件（試行） 》 等七個(gè)配套文件，為公開、公平、擇優(yōu)選擇政府項(xiàng)目承包商提供了重要條件。 2022年名錄現(xiàn)也已經(jīng)過申請(qǐng)、受理、公示和申訴階段，申訴處理等程序，現(xiàn)正在準(zhǔn)備匯報(bào)委員會(huì)最后確定公布。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。 ? 縣級(jí)市可以設(shè)立相應(yīng)的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建筑工程預(yù)選承包商補(bǔ)充名錄的審定和發(fā)布，并報(bào)市委員會(huì)備案。招標(biāo)人不得設(shè)置其他限制條件。 ? 第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組： ? 第十二條工程專業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組。 ? 第二十一條 對(duì)于申請(qǐng)時(shí)隱瞞真相、弄虛作假的申請(qǐng)人，不予列入名錄，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng)。 ? 第二十九條 對(duì)被清出名錄的承包商，委員會(huì)兩年內(nèi) 可以 不接受其加入名錄的申請(qǐng)；被降低組別的承包商，委員會(huì)一年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請(qǐng) 。 第五章 附 則 ? 第三十四條 委員會(huì)根據(jù)工程建設(shè)需要逐步增加其他行業(yè)承包商名錄。 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施 2022/5/31 12 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 2022年 5月 預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)印發(fā)了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件 》 （試行）等 7個(gè)配套文件 ： 1. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件 ； 2. 蘇州市政府投資建筑工程 (房屋建筑、市政公用、建筑裝飾、園林綠化 )預(yù)選承包商評(píng)分細(xì)則 ； 3. 蘇州市政府投資建筑工程（招標(biāo)代理）預(yù)選承包商評(píng)分細(xì)則 ； 4. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商錄取名額 ； 5. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn) ； 6. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查工作規(guī)程 ； 7. 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理工作投訴處理辦法 。 2022/5/31 14 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 申報(bào)、使用：各有關(guān)企業(yè)應(yīng)在蘇州市有形建筑市場(chǎng)辦理電子身份認(rèn)證（ CA認(rèn)證）。如投標(biāo)人有弄虛作假等行為的，將按法律法規(guī)和 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法 》 、 《 蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法 》 等規(guī)定處理。政府投資市政公用工程，合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以下的，可以暫不實(shí)行預(yù)選承包商制度。 ? 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)認(rèn)定的應(yīng)急工程，建設(shè)單位可以在 《 名錄 》 中直接隨機(jī)抽取承包商；招標(biāo)人也可以發(fā)布招標(biāo)公告，在報(bào)名且符合條件的預(yù)選承包商中抽取中標(biāo)人。 2022/5/31 17 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 2022年 3月印發(fā) 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商履約評(píng)價(jià)辦法（試行） 》 （ 市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)辦公室和蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)文 ） ? 第三條 建設(shè)單位對(duì)施工承包商進(jìn)行履約評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和客觀的原則，應(yīng)提交 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商履約評(píng)價(jià)報(bào)告書 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 報(bào)告書 》 ） ? 第五條 建設(shè)單位應(yīng)從機(jī)構(gòu)人員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程實(shí)施過程管理、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等方面對(duì)施工承包商的履約行為作出評(píng)價(jià)。 2022/5/31 18 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 第十三條 凡履約評(píng)價(jià)為 “ 不合格 ” 的，自建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提交履約評(píng)價(jià) 《 報(bào)告書 》 備案之日起兩年內(nèi)，該建設(shè)單位可以拒絕該承包商承接其新建工程。 ? 即將印發(fā) 《 關(guān)于我市政府投資建筑工程實(shí)行預(yù)選承包商和網(wǎng)上招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見 》 。 2022/5/31 20 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，以提高招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。 ? 3．確定招標(biāo)組織形式 ? 明確初步發(fā)包方案后，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定招標(biāo)組織形式：自行招標(biāo)或委托代理招標(biāo)。且公告發(fā)布日至投標(biāo)截止日，不得少于 20天。招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似及以上業(yè)績(jī)條件時(shí)，規(guī)模量化性指標(biāo)（指建筑面積、造價(jià)、長(zhǎng)度等）一般不高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的 50%設(shè)置，技術(shù)性指標(biāo)（指跨度、深度、截面積等）不得高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的 70%設(shè)置。 ? 法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)法人； ? 投標(biāo)人之間存在控股關(guān)系、隸屬關(guān)系的； ? 三、投標(biāo)人的確定 ? 實(shí)行資格后審方式招標(biāo)，不再設(shè)報(bào)名環(huán)節(jié)，也不進(jìn)行投標(biāo)截止前的資格審查。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上提出。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 2022/5/31 25 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 年度投標(biāo)保證金 ： 《 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程年度投標(biāo)保證金監(jiān)督管理的通知 》 入選年度預(yù)選承包商名錄的建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)選承包商企業(yè)）可根據(jù)參與投標(biāo)的實(shí)際情況，自主選擇交納年度投標(biāo)保證金或按項(xiàng)目交納投標(biāo)保證金的方式。 2022/5/31 26 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 九、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? 招標(biāo)人按現(xiàn)行規(guī)定依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 ? 3．審查過程中如出現(xiàn)疑問，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明，根據(jù)招標(biāo)公告設(shè)置的條件要求進(jìn)行判斷；書面記錄有關(guān)情況；如評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見不一致的，可以采用集體表決方式確定審查結(jié)果，以超過半數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見為準(zhǔn)。 2022/5/31 27 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 5．當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人在 3~9家（含 9家）時(shí)，則所有投標(biāo)人的標(biāo)書均進(jìn)入評(píng)審；當(dāng)資格審查的投標(biāo)人在 10~18家時(shí)，先去除 1~2家（招標(biāo)文件中明確，下同）最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，再按報(bào)價(jià)從低到高取不少于 10家（或招標(biāo)文件中明確）投標(biāo)人為有效報(bào)價(jià)，列入有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人的標(biāo)書可以進(jìn)入評(píng)審；當(dāng)資格審查的投標(biāo)人在 19~27家時(shí)，先去除 2~4家最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，再按報(bào)價(jià)從低到高取不少于 11家（或招標(biāo)文件中明確）投標(biāo)人為有效報(bào)價(jià)，列入有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人的標(biāo)書可以進(jìn)入評(píng)審；以此類推。 2022/5/31 28 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 如果資格審查合格的投標(biāo)人少于 3家的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的判定。