【正文】 比重很小，主要是挖潛改造資金支出。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。 ? 五是加快保障性安居工程建設(shè)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。 ? 四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 ? 三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。支持推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計(jì) 2022年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出 ，增長(zhǎng) %。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。加大小額擔(dān)保貸款貼息力度，擴(kuò)大適用范圍，支持重點(diǎn)人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過(guò)代償學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。預(yù)計(jì) 2022年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出 億元，增長(zhǎng) %。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。預(yù)計(jì)2022年中央財(cái)政教育支出 ，增長(zhǎng) %。從秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到 300元和 500元，全國(guó)近 段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約 1120萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少達(dá)到每生每年 500元，初中至少達(dá)到每生每年 750元。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生正確掌握財(cái)政支出的基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)財(cái)政支出有個(gè)大概了解，為第四，五章節(jié)學(xué)習(xí)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。 2022/5/31 3 ? 學(xué)習(xí)重點(diǎn) ： 本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)是掌握財(cái)政支出分類(lèi)，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的理論闡述和實(shí)證分析，成本－效益分析法。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。 ? 制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置及人員培訓(xùn)，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。 ? 2022/5/31 7 ? 落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。實(shí)施鼓勵(lì)骨干企業(yè)及科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。這些政策有力促進(jìn)了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標(biāo)。提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標(biāo)準(zhǔn)。 ? 擴(kuò)大中央廉租住房保障補(bǔ)助資金規(guī)模和范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)扶持政策。預(yù)計(jì) 2022年中央財(cái)政保障性安居工程支出 543億元，增長(zhǎng) %。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 ? 二是完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大資金投入，將 2022年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 120元。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。 ? 積累性支出 包括生產(chǎn)性積累和非生產(chǎn)性積累兩大類(lèi)，主要包括基本建設(shè)撥款、支農(nóng)支出、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)支出以及城市公用事業(yè)支出中增加固定資產(chǎn)支出的部分。 2022/5/31 14 ② 轉(zhuǎn)移支出 ? 是指政府單方面的、無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)。 ? 該支出側(cè)重于財(cái)政的資源配置職能，其目標(biāo)是效率。 ? 該支出側(cè)重于財(cái)政的收入分配職能，其目標(biāo)是公平 。 ? 自改革開(kāi)放以來(lái)，在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)支出所占比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支出與此相反。 ? 資本性支出 是指政府投資并形成資產(chǎn)的支出。 2022/5/31 23 第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模 ? 一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量 ? 1．財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為 財(cái)政支出總水平 ，是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿(mǎn)足公共需要的能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的力度。 ? 但財(cái)政支出占 GNP的比重是 國(guó)際常用的衡量財(cái)政支出規(guī)模指標(biāo)。 ? 統(tǒng)計(jì)資料（教材 P44） 2022/5/31 28 財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì) ? 財(cái)政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在 財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值 的比重不斷提高上。 ? 認(rèn)為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增加，財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)”。 2022/5/31 33 瓦格納把財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素 ? 政治因素： ? 由于國(guó)家職能的擴(kuò)展或國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得政府財(cái)政支出必然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)； 2022/5/31 34 經(jīng)濟(jì)因素： ? 首先，工業(yè)化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步， 經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化 而導(dǎo)致各種摩擦或社會(huì)沖突的加劇，要求 政府法律和秩序的職能范圍隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大 ，從而增加財(cái)政支出。 由于瓦格納將財(cái)政支出的增長(zhǎng)與政府活動(dòng)的擴(kuò)張聯(lián)系在一起，所以人們將“瓦格納法規(guī)”（ Wagner’s Law）稱(chēng)為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”（ Law of expanding state activity）。 2022/5/31 38 正常時(shí)期的內(nèi)在因素和非正常時(shí)期的外在因素 ? 將導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素歸納為正常時(shí)期的內(nèi)在因素和非正常時(shí)期的外在因素。 2022/5/31 39 ? （ 1）替代效應(yīng)。 在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、社會(huì)災(zāi)害消除、社會(huì)經(jīng)濟(jì) 恢復(fù)正常 后，財(cái)政支出并不會(huì)下降到原來(lái)正常時(shí)期的水平。 ? “替代效應(yīng)”、“檢查效應(yīng)”和“集中效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了財(cái)政支出的“梯狀”發(fā)展 趨勢(shì)。因此， 政府投資在社會(huì)總投資中往往占有較高的比重。 2022/5/31 47 ＊公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論。 2022/5/31 48 （三）影響財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)的因素 ? 經(jīng)濟(jì)性因素 ? ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? ② 經(jīng)濟(jì)體制的選擇 ? ③ 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度 2022/5/31 49 政治性因素 ? ① 政局穩(wěn)定與外部沖突情況 ? ② 政體結(jié)構(gòu)的行政效率 2022/5/31 50 社會(huì)性因素 ? ① 人口因素 ? 包括：人口基數(shù)、人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等 ? ②文化背景 2022/5/31 51 人口基數(shù) 2022/5/31 52 解讀溫家寶總理的“乘除法” ? 提醒我們清醒、客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和我們面臨的艱巨任務(wù) 。 2022/5/31 53 人口素質(zhì) 2022/5/31 54 ? 人口素質(zhì)則是人口某一特征或標(biāo)志的概括，如 文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì) 等，它們的總和構(gòu)成人口質(zhì)量。 2022/5/31 58 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因： ? 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因主要有以下幾個(gè)方面： ? （ 1）體制因素 ? 經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去國(guó)家大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)， 投資主體向著多元化 的方向發(fā)展，在社會(huì)總投資中財(cái)政投資的比重不斷下降，而且 財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比重也逐年下降 。 2022/5/31 61 ? （ 3）管理因素 ? 財(cái)政支出僅為預(yù)算內(nèi)這一部分。 2022/5/31 62 2．財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)控制。 2022/5/31 63 ? （２）提高財(cái)政支出占 GDP比重 ? 采取措施扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)下滑的趨勢(shì)，并使其逐步有所提高。 2022/5/31 65 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 是指財(cái)政支出內(nèi)部各支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類(lèi)別的組成與配置狀態(tài)的總稱(chēng)。 ? 建國(guó)以來(lái)一直是我國(guó)最大的支出項(xiàng)目。８０年代后，一直處于第二位，但從“一五”到“五五”期間，社會(huì)文教支出所占比重均在 15％以下。 2022/5/31 69 ? （４） 行政管理支出 。 ? 1980 年以前，我國(guó)