財(cái)政支出概ppt課件-wenkub
2023-05-27 13:18:59 本頁面
【正文】 的支出，包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、國債的利息支出等。 ? 有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制 ? 有利于對(duì)財(cái)政支出問題進(jìn)行分析研究 ?（一）按財(cái)政職能分類 ★ ?（二）按支出用途分類 ?（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ★ ★ ?（四）按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類 ★ ?（五）國際分類方法 ?（一）按財(cái)政職能分類 ★ ? 即按國家（政府）職能分類。 第一節(jié) 財(cái)政支出的分類 ?一、 財(cái)政支出的概念 ? 財(cái)政支出是政府為提供公共商品在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和，在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為政府進(jìn)行的財(cái)政資金分配、使用、管理活動(dòng)和過程。 ?把握以下幾點(diǎn)： ? 1．我國對(duì)財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)一般都僅限于政府的預(yù)算支出 ? 2．財(cái)政支出的核算通常采用收付實(shí)現(xiàn)制 ? 3．為避免重復(fù)計(jì)算，各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入財(cái)政支出計(jì)算范圍。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國財(cái)政支出可分為以下五大類： ? 1．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ? 2．社會(huì)文教支出 ? 3．國防費(fèi)支出 ? 4．行政管理支出 ? 5．其他支出 ? （二）按支出用途分類 ? 在我國財(cái)政統(tǒng)計(jì)表上名曰“財(cái)政主要支出項(xiàng)目”，是我國財(cái)政支出的主要分類方法，主要包括： ? 基本建設(shè)投資支出、挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、流動(dòng)資金、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交部門事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)、稅務(wù)等部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、外交外事支出、公檢法司支出、政策性補(bǔ)貼等。 ?按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的經(jīng)濟(jì)分析意義： ?（ 1）有助于分析政府財(cái)政功能方向及程度強(qiáng)弱 ?（ 2）有助于分析購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效率 ?購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出比重的確定，主要看一國政府的職能側(cè)重在哪些方面； ? 發(fā)達(dá)國家的政府較少直接參與生產(chǎn)，社會(huì)福利化水平較高，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大。 ?特點(diǎn) ：它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，按照受益于成本對(duì)應(yīng)原則，理論上說，經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式應(yīng)為稅收。 ? 故，其補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價(jià)；二是國債，意味著未來享用的公共物品，未來時(shí)期付出代價(jià)。 ?衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)?？梢杂秘?cái)政收入和財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)來表示，通常是以兩個(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)來表示，即財(cái)政收入或財(cái)政支出占GDP（或 GNP）的比重。 ? （ 2）財(cái)政收入反映的是財(cái)政參與 GDP分配過程的活動(dòng)，而財(cái)政支出反映的是財(cái)政在 GDP的使用過程的活動(dòng)，直接影響著社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 ? 。 ☆ ?二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) ?從世界范圍看，財(cái)政支出呈現(xiàn)出不斷膨脹的趨勢(shì)。 兩個(gè)基本特征： ? （ 1）從縱向發(fā)展看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，財(cái)政支出占 GDP比重呈上升的態(tài)勢(shì)； ? （ 2）從橫向比較看，發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出水平高于發(fā)展中國家。 ?財(cái)政支出增長的 內(nèi)在原因 是公民“ 可容忍的稅收水平 ”的提高 ?財(cái)政支出增長的 外在原因 是社會(huì)動(dòng)蕩所引起的超常的公共支出需求 ?（三） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段，即早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費(fèi)階段和生活質(zhì)量階段。 ?（ 3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 成熟期 ，人們的消費(fèi)檔次大大提高，公共支出的主要目標(biāo)將會(huì)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利等方面的服務(wù)。 ?原因 ： ? （ 1）實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，在 GDP的初次分配中，個(gè)人所占比重較小，同時(shí)，許多人生活必需品由國家低價(jià)乃至無償供給； ? （ 2）國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，相應(yīng)地，它們的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金投資，乃至更新改造投資都由國家撥付。 ?原因 ：經(jīng)濟(jì)體制改革，放權(quán)讓利，收入分配政策向個(gè)人傾斜；政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等支出在收縮；財(cái)政分配秩序混亂。 ?原因 ：稅制改革、加強(qiáng)征管；推行積極財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出規(guī)模；整頓分配秩序，將一部分預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)。 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。 ?（三）政治決策程序 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 ?一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ?(一 )按政府職能分類的支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) p94 ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。 ? 首先，社會(huì)文教支出增長比較明顯； ? 其次，行政管理支出增加有一定的必然性。 ? （一） 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) ? 一般趨勢(shì) ：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國家有所不同。這說明，進(jìn)入 80年代，財(cái)政的資源配置能力減弱，收
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