行政立法行為ppt課件(2)-wenkub
2023-05-27 13:08:17 本頁面
【正文】 和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。 （ 1）立項 ?定義：指各級人民政府的法制機構(gòu)或者各級人 民政府 所屬工作部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展五年計劃所規(guī)定的任務(wù)，編制有指導(dǎo)性的行 政立法的五年計劃和年度計劃 ?主要內(nèi)容 包括在一定時期里的行政法規(guī)、規(guī)章的擬定 、修改、補充、清理等各項工作。第三講：行政立法行為 本節(jié)內(nèi)容： 一、行政立法的概念與性質(zhì) 二、行政立法體制 三、行政立法主體、權(quán)限與名 稱 四、行政立法的程序 行政立法聽證制度及其實踐問題 ? 五、對行政立法的監(jiān)督 ? 備案審查制度 ? 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ? 上級行政機關(guān)的監(jiān)督 ? 司法機關(guān)的監(jiān)督 ? 行政法規(guī)審查制度及其實施存在的問題 ? 六、行政規(guī)范性文件的概念、性質(zhì)、種類及其法律效力 ? 七、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督（中外比較） ? 如何建立規(guī)范性文件審查機制？ ? 參考著作： ? 劉莘： 《 行政立法研究 》 ，法律出版社，2022版 ? 葉必豐 周佑勇： 《 行政規(guī)范研究 》 ，法律出版社， 2022版 四、行政立法的程序 （一）行政立法程序 定義：指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。 ?立法項目的選擇 首先，要認(rèn)真研究每個立法項目的必要性。 ?行政法規(guī)和規(guī)章的起草一般有兩種： 一是較為重要的行政法規(guī)和規(guī)章，其主要內(nèi)容涉及幾個業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)的，由政府法制機構(gòu)或主要的部門負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)部門參加的起草小組進行工作。 ?主要內(nèi)容： 制定法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性 是否符合黨和國家的方針、政策、法律 以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定 是否在本機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越 權(quán)或濫用職權(quán)的現(xiàn)象 法規(guī)、規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立法技 術(shù)是否規(guī)范 是否符合上報手續(xù)，以及相關(guān)的資料、 說明是否齊備等 ?審查的程序： 行政法規(guī)的審查程序： 《 行政法規(guī)制定 程序條例 》 第四章 17條至 25條 規(guī)章的審查程序： 《 規(guī)章制定程序條例 》 18條至 26條 （ 4）決定 ?定義：又稱“通過”，是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會議討論表決的制度。 ? 注：備案本身只是立法程序的一個后續(xù)階段，而不是立法本身。美國國會 1946年通過的 《 聯(lián)邦行政程序法 》 對聽證作了明確的規(guī)定，分為正式聽證和非正式聽證，前者是審判型的聽證，指雙方當(dāng)事人提出證據(jù)，并反證，經(jīng)相互辯論，由審理的行政執(zhí)法機構(gòu)依聽證記錄作出決定；后者指當(dāng)事人在聽證會上陳述主張，提出意見，供行政機關(guān)制定法規(guī)或決定行政措施時參考。 ?涵義：
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