【正文】 ？ 一般情況下，可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行初步判斷 ? 首先，從其制定主體上去判斷，通過(guò) 《 立法法 》相關(guān)條文的規(guī)定，可知行政法規(guī)、規(guī)章的制定主體是特定的，分別依法有其法定制定規(guī)范性文件的權(quán)力； ? 其次，從其制定程序上去判斷，請(qǐng)查閱 《 立法法 》及 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 、 《 規(guī)章制定程序條例 》 （以上均是司考要求掌握的兩部行政法規(guī)）的相關(guān)規(guī)定； ? 最后，從其規(guī)范性文件的名稱上去判斷。 （ 14）函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 （ 10）報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 （ 9）通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 譬如，北京市公安局公安交通管理局頒布的 2023年第 83號(hào)《 關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)東五環(huán)平房立交由北向東方向匝道施工期間禁止機(jī)動(dòng)車通行的通告 》 。 如： 發(fā)布令（發(fā)布法規(guī)，規(guī)章，規(guī)定，辦法等 ）、行政令（戒嚴(yán)、動(dòng)員、通緝令等 ）、嘉獎(jiǎng)令（只有嘉獎(jiǎng)而不同決定中是獎(jiǎng)懲，令是最高規(guī)格的嘉獎(jiǎng)） 、任免令（任免的國(guó)務(wù)院組成人員）等。 該決定的程序不是行政法規(guī)的立法程序，也未以總理令的方式頒布實(shí)施，故它不是行政法規(guī)，而是以?國(guó)發(fā)?文號(hào)的方式發(fā)布實(shí)施。 ? 典型的公文形態(tài) ，如下： （ 1）決議（新增） 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 ? 有些行政公文是行政規(guī)定，而多數(shù)行政公文不是行政規(guī)定 。 ? （參見(jiàn) 《 湖南省行政程序規(guī)定 》 第 45條） ? 立法例 ： 《 行政復(fù)議法 》 （ 1999年）第 7條首次使用?行政規(guī)定?術(shù)語(yǔ)。該辦法屬于哪一性質(zhì)的規(guī)范？ ? ? ? ? ? 請(qǐng)思考，該辦法不屬于選項(xiàng) A行政法規(guī)？ 2023年司考卷二不定項(xiàng)真題 ? ，下列說(shuō)法正確的是： ? ? ? 共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào) ? 有關(guān)報(bào)紙上刊登 ? 實(shí)證分析 ? 一些地方的地方政府規(guī)章曾規(guī)定：在行人違章而司機(jī)沒(méi)有違章的情況下，司機(jī)撞死人不負(fù)責(zé)任。 ? 類型 ：行政規(guī)章主要包括部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和軍事規(guī)章三個(gè)種類。但不得與憲法、法律或國(guó)際條約抵觸。 ? 狹義的：行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件。 ? 在此，廣義上的行政規(guī)范是對(duì)行政立法和行政規(guī)定（或稱?其他規(guī)范性文件?）等普遍行為規(guī)則的總稱 ? 制定行政規(guī)范的行為，即是一種抽象行政行為，其性質(zhì)是行政行為。人民法院必須將行政法規(guī)作為適用法律時(shí)的審判依據(jù)。 ? 制定主體 ： 部、委、行、署 有權(quán)制定部門規(guī)章的行政機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院組成部門 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu) 直屬事業(yè)單位 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 有權(quán)制定地方政府規(guī)章的人民政府 省會(huì)市人民政府 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府 較大的市 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府 （ 立法法） 有權(quán)制定軍事規(guī)章的中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū) ? 行政規(guī)章必須由部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、軍事首長(zhǎng)署名，并以 命令 方式公開(kāi)發(fā)布。 ? 這一事例與本章相關(guān)內(nèi)容相結(jié)合，將涉及以下諸問(wèn)題： ? ，行政機(jī)關(guān)的立法應(yīng)優(yōu)先保護(hù)何種權(quán)利？ ? ？這種規(guī)定是否符合憲法或法律？如存在違憲或違法情形，可以采取何種途徑予以糾正？ ? ，是否應(yīng)承擔(dān)付出生命代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)呢？ ? ? 含義： 是指除行政法規(guī)和規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。 ? 此? 行政規(guī)定 ? ? 國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定 可知： 該法?行政規(guī)定?是狹義的，僅指前述三種，因此，不是所有的行政機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定行政規(guī)定。它的 判斷標(biāo)準(zhǔn)： ? 實(shí)質(zhì)要件 — 它是否設(shè)定或者改變了行政法律關(guān)系 ? 形式要件 — 它是否是參照 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 或者 《 規(guī)章制定程序條例 》 的相關(guān)規(guī)則。 如 《 關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 》 、《 關(guān)于政府工作報(bào)告的決議 》 、 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作的決議 》 等。 （ 3）命令（令） 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 （ 4）公報(bào)（新增） 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng) （ 5）公告 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 （ 7） 意見(jiàn) 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 需注意：通報(bào)一般不能作為處理的根據(jù)性，不具有行政規(guī)定的性質(zhì)。 （ 11）請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。 如 2023年 9月 8日 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函 》 （國(guó)辦函〔 2023〕 89號(hào)） （ 15）紀(jì)要（原?會(huì)議紀(jì)要?改為?紀(jì)要?） 適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 ? 依據(jù) 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 、 《 規(guī)章制定程序條例 》 相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)要說(shuō)明如下： ? 有關(guān)行政法規(guī)的名稱 ，前部行政法規(guī)的第 4條規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。 但是，也有同學(xué)指出： ? 行政規(guī)定不僅包括具有行政法規(guī)、行政規(guī)章制定權(quán)的主體所制定的除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的規(guī)范性文件，也包括不具有行政法規(guī)、行政規(guī)章制定權(quán)的主體所制定的規(guī)范性文件。 ? 這里所指的公文種類是否就是指行政規(guī)定的公文種類？如果答案是肯定的，那這些公文種類是否就是行政規(guī)定的文件名稱？不一定。 ? 行政規(guī)定的文件名稱在其他省市也都有類似的描述。 ? 不管這種區(qū)分是否準(zhǔn)確，至少這種區(qū)分不是根據(jù)名稱來(lái)做出判斷的。 ? 而 2023年 7月 5日以國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函形式發(fā)布的 《 對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室“關(guān)于如何適用 〈 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 〉 第二十六條的請(qǐng)示”的答復(fù) 》 則歸為了 法規(guī)類文件 。 以此區(qū)別行政法規(guī)和行政規(guī)定的區(qū)別，相對(duì)簡(jiǎn)單。 ? 那