行政權(quán)力ppt課件(2)-wenkub
2023-05-27 13:06:01 本頁(yè)面
【正文】 的住房水平不斷提高。 ? ? 。 2． 人事行政管理 人事決定權(quán) ， 錄用權(quán) 、 任免權(quán) 、 考核權(quán) 、 獎(jiǎng)懲權(quán) 、 處分權(quán)等 。 ? 第二，組織調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。 政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，不能無(wú)節(jié)制地使用暴力或威脅。 ? ④ 社會(huì)作用： 不是支配社會(huì)的唯一力量。 ②行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，立法不可能詳盡無(wú)遺，消極行政變?yōu)榉e極行政，行政自由裁量權(quán)大量存在。 ② 從法律依據(jù)看，行政權(quán)力必須在法律框架內(nèi)行使，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。貝爾指出： 權(quán)力是人類(lèi)歷史上僅次于性與愛(ài)的起源最早的社會(huì)現(xiàn)象 。 在漢語(yǔ)中 ， 權(quán)的本意是 “ 秤錘 ” ， 基本含義是對(duì)是非曲直的判定 ，引申出權(quán)威 、 權(quán)衡 、 權(quán)力等含義 。朗 行政權(quán)力 行政 現(xiàn)象 第一節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)涵 一 、 行政權(quán)力的涵義 權(quán)力 ， 源于拉丁語(yǔ) autoritas。 行政管理的生命線就是權(quán)力。 權(quán)力的獲得、保持、增長(zhǎng)、削弱和喪失是實(shí)踐工作者和研究者所不能忽視的。 含義： ① 權(quán)力就是意志 ， 就是法令 。 權(quán)力 ， 就是人類(lèi)社會(huì)判斷是非曲直 ， 處理各種矛盾和問(wèn)題 ， 保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的力量 。（ 《 沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力 》 ） 國(guó)內(nèi)學(xué)者：權(quán)力是 “非對(duì)稱的社會(huì)關(guān)系”。 ? （ 1） 主體 ：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 ? （ 2） 客體 ：一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有公民和社會(huì)組織 ? （ 3） 目的 ：執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)公共利益 ? （ 4） 基礎(chǔ) ：國(guó)家強(qiáng)制力 （ 1） 行政權(quán)力的公共性 ① 主體是公共機(jī)構(gòu) ， 而不是私人組織； ② 領(lǐng)域是公共領(lǐng)域 ， 而不是私人領(lǐng)域； ③ 目的是為公共利益服務(wù) ， 而不是謀取私利 ?！?無(wú)法律即無(wú)行政 ” 。 ? （ 3）行政權(quán)力的有限性 ? 行政權(quán)力有限性表明： ? ① 來(lái)源： 人民的同意或授權(quán)。 ? 行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在： ? ① 作用范圍是有限的。行政權(quán)力還受程序限制。 ? 第三，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國(guó)家的國(guó)際地位，為人類(lèi)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 3． 財(cái)政和財(cái)務(wù)管理 預(yù)算決算編制權(quán) 、 會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)權(quán) 、 計(jì)劃審批權(quán) 、 行政經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等 。 ? 。但與此同時(shí)，越來(lái)越高的房?jī)r(jià)也使許多消費(fèi)者承受著越來(lái)越大的壓力。 ? 在住房市場(chǎng)化方面，政府的功能，應(yīng)主要是協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，而不是在經(jīng)濟(jì)利益上過(guò)多地介入。我國(guó) 94%的住房開(kāi)發(fā)定性為商品房，經(jīng)濟(jì)適用房基本上只能滿足我國(guó) 70%中低收入群體 1/10左右的需求；而廉租房方面，截至 2022年底，全國(guó) 70個(gè)地級(jí)以上城市（占總數(shù) 1/4比重）根本沒(méi)有建立廉租房制度。 行政體制是政治體制的重要組成部分 ， 政治體制決定行政體制 。 地方分權(quán)是為適應(yīng)政治民主化的需要。 ① 聯(lián)邦是國(guó)際交往的主體 ， 有聯(lián)邦的憲法 、 法律 、 立法機(jī)關(guān)和政府構(gòu)成 ， 與成員國(guó)權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定 。 集權(quán)制又稱 “ 逐級(jí)集權(quán)制 ” ，有一個(gè)共同的最高權(quán)威和一個(gè)自上而下的指揮命令系統(tǒng)。 3． 均權(quán)制行政體制 既有發(fā)達(dá)的地方自治制度 ， 使民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固 ，也有國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一 ， 又使民主政治的功能得以有效發(fā)揮 ， 且相互促進(jìn) ， 相得益彰的行政體制 。 二者相互促進(jìn) ， 相得益彰 。 （ 3） 集權(quán)制的劣勢(shì) 1） 其功能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大與延伸 ， 會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制；出現(xiàn)高高在上的 、 脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威 ， 形成沒(méi)有任何限制和制約的專(zhuān)制權(quán)威 。 集權(quán)是國(guó)家行政體制的本質(zhì)所在 ， 分權(quán)只是其外在形式 ，是基于歷史的 、 文化的 、 地理的和政治上的需要而形成的一種行政體制 。 （ 3）政令不一，力量分散，政府無(wú)法有效地集中人力、物力和財(cái)力，平衡、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展； （ 4）地方主義泛濫和地方政府之間的矛盾和沖突，增加內(nèi)耗，降低效率，不利于國(guó)家總體管理水平和效率的提高，甚至?xí){到國(guó)家的統(tǒng)一、安全和主權(quán)完整。 中央集權(quán)制的大國(guó)是從中世紀(jì)分散狀態(tài)走向?qū)?lái)世界社會(huì)主義和統(tǒng)一的巨大的歷史步驟 …… 中央集權(quán)制絲毫不排斥廣泛的地方自治 ， 只要‘ 公社 ’ 和省區(qū)自愿堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一 ， 這種地方自治就一定可以消除任何官僚制度和任何自上而下的命令主義 。 （ 2）中央集權(quán)制不僅“絲毫不排斥廣泛的地方自治”，而且可以通過(guò)發(fā)達(dá)的“地方自治”，消除官僚制度和官僚主義的弊端。 在行政管理過(guò)程中 ， 行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一的 ， 不可分離的 1． 廣義的行政責(zé)任及內(nèi)涵 （ 1） 定義 行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) ，進(jìn)而向公民負(fù)責(zé)的活動(dòng) 。 包括： ① 懲戒責(zé)任，即公務(wù)員如有玩忽職守、違法失職、瀆職行為，致使公共利益蒙受損害，應(yīng)接受公務(wù)員懲戒機(jī)關(guān)的懲戒處分； ②刑事責(zé)任，即公務(wù)員在履行其職務(wù)時(shí)，因觸犯刑事法規(guī)，侵犯國(guó)家、社會(huì)或人民的法定權(quán)益，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，在有知法犯法情節(jié)時(shí)予以從重處罰； ③民事責(zé)任，即公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)，因故意或過(guò)失導(dǎo)致違反民事法規(guī)的行為，使國(guó)家利益或他人權(quán)益受到損害的，應(yīng)負(fù)民事上損害賠償?shù)呢?zé)任。 道德是一種社會(huì)規(guī)范 ， 是一種精神上的責(zé)任 ， 同時(shí)也是任何公務(wù)員做人做事在道德上無(wú)可逃避的一種責(zé)任 。 2． 狹義的行政責(zé)任及內(nèi)涵 違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果 。 （ 負(fù)責(zé)或追究責(zé)任 ） （ 2） 行政責(zé)任 1） 在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么 ， 表現(xiàn)為工作上的義務(wù) 。 中國(guó)卷起官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴 ? 自 2022年非典時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)政壇上的問(wèn)責(zé)事件接連不斷。 因河北省三鹿毒奶粉事件， 9月 16日，河北省石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長(zhǎng)張發(fā)旺被免去職務(wù)，石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅、石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)的黨內(nèi)外職務(wù)也被免去。 （ 三 ） 行政責(zé)任的分類(lèi) 1． 以行政責(zé)任產(chǎn)生的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) （ 1） 劃分 1） 依職位而產(chǎn)生的行政責(zé)任 2） 依
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