【正文】 著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。頭腦風暴法：頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。行動理論：行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。決策權(quán)力：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。38. 以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（　公共政策應(yīng)當是講究公平的、公共政策應(yīng)當追求民主化、公共政策應(yīng)當實踐科學化?。?。33. 在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（信息化、民主化、高效化、科學化）。29. 下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。) 。（潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果　 ）。17. 公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（建議、信息、分析、規(guī)范）。13. 追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化、非零起點、回溯分析、心理效應(yīng)）。9. 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（　界定政策問題、確定政策目標、設(shè)計政策方案、選擇政策方案）。5. 公共政策主體體系包括（準公共政策主體、社會公眾、核心主體　?。６噙x1．公共政策是政府在對全社會公共利益進行（選擇、綜合、分配、落實）中所制定的行為準則。30. 公共政策的邏輯起點是（公共問題）。26. “系統(tǒng)分析”最早是由（　蘭德公司　）提出并使用的。22. 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當說強調(diào)“（公事公辦）”。18. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(價值)判斷。14.（　史密斯 ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。10．決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。6. 新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（　伙伴　 ）。2．公共政策的強制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（　傾斜性?。?即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。7. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（　權(quán)力）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。11. 在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。15. 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。19. 在任何決策過程中，(理性)因素和超理性因素總是混合在一起的。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。，不正確的有（　社會組織層級化?。?1. （　公共利益?。┦枪舱叩暮诵膯栴}。2．政策的導向是（　觀念、行為）的導向。6. 公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會成員行為的能力、引導公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力　?。?0. 確定決策目標的標準是（目標與手段的統(tǒng)一、目標有效協(xié)調(diào)、目標具有可操作性、目標具體明確）。14. 史密斯認為，（環(huán)境因素、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、理想化的政策）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。18. 從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價、內(nèi)部評價和外部評價）。，它們是(系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性) 。25. 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（風險型決策、確定型決策、非確定型決策）。30. 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念?。?。34. 公共政策案例的特點有（公共性、管理性）。名詞解釋：公共政策：依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。集權(quán)制：　集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。組織理論：組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。因果理論：因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導人們從當前情況導出設(shè)計目標的地圖”。交易理論：交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。演化理論：演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。公共政策評價：公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。知識經(jīng)濟：知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 （1）整體性。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（4）多樣性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。（1）導向功能。（2）調(diào)控功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，　經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。8. 簡述提升政策主體能力的途徑。①提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。　?。?）政策評價標準。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負責。（2）引導公眾觀念、行為的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會資源的能力強。11. 簡述信息系統(tǒng)的職責。是否及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標，指導政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。由于對社會公共權(quán)威的遵從習慣造成的。美國是典型的總統(tǒng)制國家。政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。13. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用?？偫眍I(lǐng)導和主持國務(wù)院的日常工作，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導人，基本上不再以黨的名義活動。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導上。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導?！　∥覈鴮嵭械氖枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。②群眾團體。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。（2）縮短了正式議程的時間。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。（2）解決決策問題的基本措施。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。（3）方案的適應(yīng)性標準。力度要適度，決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。（4）心理效應(yīng)。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。（1）社會成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。（1）多樣性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。31. 公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。（2）僵化型。（4）折扣型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。38. 系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。只有通過嚴格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。30. 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀6070年代的美國。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求了解有關(guān)公共政策效果的全貌。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件?！　o為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反