【正文】 本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。 表 1 “十一五 ”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 — 4 — 第二章 “十二五 ”階段特征 “十二五 ”時(shí)期，我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長(zhǎng)和惠民優(yōu)先將成為這一時(shí)期發(fā)展的主要特征。預(yù)計(jì) “十一五 ”期間，完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降目標(biāo)，超額完成化學(xué)需氧量 和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在 470萬(wàn)公頃以上，城市綠化覆蓋率 — 3 — 為 42%，森林覆蓋率達(dá)到 %，國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)市分別達(dá)到19個(gè)、 6個(gè)，占全國(guó)的 1/4和 1/2。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以公有制為主體，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)管理體 制全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進(jìn)。 2020 年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò) 40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn) “三二一 ”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 33%，新興產(chǎn)業(yè)成為 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到 1/3，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達(dá)到 57%；沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高 。 第一篇 科學(xué)發(fā)展 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程 第一章 “十一五 ”發(fā)展成就 “十一五 ”期間，全省人民緊緊圍繞富民強(qiáng)省、 “兩個(gè)率先 ”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了巨大成就， “十一五 ”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成，全省總體上達(dá)到省定全面小康目標(biāo)，譜寫(xiě)了又好又快推進(jìn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。................................................... （ 1） 第一篇 科學(xué)發(fā)展 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程 ..................... （ 2） 第一章 “十一五 ”發(fā)展成就 ............................ （ 2） 第二章 “十二五 ”階段特征 ............................ （ 6） 第三章 “十二五 ”指導(dǎo)思想 ............................ （ 8） 第四章 “十二五 ”主要目標(biāo) ........................... （ 11） 第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) ........................ （ 15） 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份 ....................... （ 15） 第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ............................. （ 20） 第七章 建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省 ....................... （ 34） 第三篇 擴(kuò)大內(nèi)需 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) .................... （ 39） 第八章 形成擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制 ......................... （ 39） 第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 ....................... （ 42） 第四篇 惠民優(yōu)先 著力構(gòu)建和諧社會(huì) ........................ （ 48） 第十章 保障和改善民生 ............................... （ 48） 第十一章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理 ......................... （ 57） 第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) ................. （ 65） 第五篇 統(tǒng)籌兼顧 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 .................... （ 71） 第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 ......................... （ 71） 第十四章 促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ....................... （ 76） 第十五章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 ......................... （ 80） 第六篇 綠色引領(lǐng) 提升可持續(xù)發(fā)展能力 ...................... （ 85） 第十六章 推進(jìn)資源節(jié)約 ............................... （ 85） 第十七章 持續(xù)改善環(huán)境 ............................... （ 87） 第十八章 維護(hù)生態(tài)平衡 ............................... （ 92） 第七篇 改革開(kāi)放 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力 .............. （ 94） — 1 — 第十九章 進(jìn)一步深化改革 ............................. （ 94） 第二十章 增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì) ............................. （ 97） 第八篇 凝聚力量 實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖 ....................... （ 102） 第二十 一章 組織實(shí)施重大工程 ........................ （ 102） 第二十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 ........................ （ 105） 序 言 “十二五 ”時(shí)期（ 2020－ 2020 年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。 人民生活顯著改善。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作不斷深入， “引進(jìn)來(lái) ”、 “走出去 ”的雙向開(kāi)放格局正在形成， 2020 年，全省進(jìn)出口總額 4658 億美元，其中出口 2706 億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)超過(guò) 1100 億美元，保持全國(guó)第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比 2020年提高 18個(gè)百分點(diǎn)以上，境外協(xié)議投資累計(jì)達(dá)到 45億美元。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科技實(shí)力雄厚、教育資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的 優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將成為這一時(shí)期最顯著的特征，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期，城市群和中心城市的 輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境 瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為 “十二五 ”發(fā)展的緊迫任務(wù)。 “十二五 ”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活 — 6 — 環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。 “十二五 ”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)， 在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。 ——以實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平 “引進(jìn)來(lái) ”與更大步伐 “走出去 ”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新， — 8 — 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全省人民過(guò)上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。 第四章 “十二五 ”主要目標(biāo) “十二五 ”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為 2020 年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有 決定性意義的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 40%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%左右。耕地保有量保持 475萬(wàn)公頃；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化碳排放減少均完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；主要污染物排放總量減少 10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低 25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 ，森