【正文】 保亭 總計(jì) % 100%100%從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布看，東方市、?？谑?、文昌市、儋州市、樂(lè)東縣、%。一、秸稈綜合利用的重要意義海南省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：海南省“農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高。部分秸稈被直接還田或焚燒，高值利用方式有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)引導(dǎo)”。從秸稈種類看，玉米、水稻、%，主要分布在東方市，%；水稻秸稈所占比重最大，%，主要分布在?？?、東方、文昌、樂(lè)東、澄邁、儋州、定安、陵水和瓊海等市縣。 目標(biāo)： 目前，%，%，%。（三）存在的主要問(wèn)題秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源，秸稈資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。利用技術(shù)單一 從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，%、%%外，其它能源化、基料化、原料花等開(kāi)發(fā)利用技術(shù)幾乎未得到利用與推廣。秸稈資源化利用效率低秸稈能源化（沼氣、生物天然氣、顆粒燃料等）、肥料化（科學(xué)返田）、飼料化（飼草、復(fù)合顆粒飼料）利用途徑在技術(shù)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件方面還未形成，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。5. 投入不足，政策性扶持力度不夠 我省農(nóng)民自有對(duì)秸稈綜合處理投入力度弱，購(gòu)置機(jī)具“心有余而力不足”，加之對(duì)秸稈綜合利用缺乏長(zhǎng)期的政策性扶持，農(nóng)民利用秸稈的自覺(jué)性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，給秸稈綜合利用帶來(lái)了相當(dāng)?shù)睦щy。分散經(jīng)營(yíng)、單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)，難以形成穩(wěn)定的商品飼草需求。飼草加工戶商品經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)方向，加大政策扶持力度，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。秸稈綜合利用以返田工程為主，因地制宜適當(dāng)發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化與基料化工程。綜合考慮各市縣秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的秸稈利用產(chǎn)品，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性?；窘⑤^完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富集地秸稈焚燒得到有效遏制。（2）秸稈肥料化利用利用水稻、香蕉、菠蘿等秸稈通過(guò)堆漚、生物堆漚、秸飼肥種養(yǎng)結(jié)合等模式生產(chǎn)出有機(jī)肥，使用于瓜果、特色種植業(yè)大田，替代化肥，為海南熱帶特色有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與建設(shè)作出貢獻(xiàn)。（6）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。（二）建設(shè)內(nèi)容1．秸稈還田利用工程到2020年。（3）建設(shè)內(nèi)容：①各縣市開(kāi)展秸稈還田工程，全省每年利用秸稈量40萬(wàn)噸；②秸稈粉碎深翻直接還田示范基地2個(gè)；③秸稈催腐快腐還田示范基地2個(gè)；2. 秸稈肥料化利用工程適當(dāng)開(kāi)展秸稈肥料化利用工程。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈堆漚有機(jī)肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)；二是秸稈生物有機(jī)肥示范企業(yè)8個(gè)。（2）主推技術(shù)：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術(shù)；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)；三是秸稈飼料深加工高值利用技術(shù)。（1）省域范圍：重點(diǎn)在東方市（秸稈生物天然氣項(xiàng)目和秸稈沼氣項(xiàng)目）、澄邁（生物質(zhì)供熱項(xiàng)目）、?？谑校ń斩捳託忭?xiàng)目）、文昌市（秸稈沼氣項(xiàng)目）、陵水縣（秸稈沼氣）等市縣實(shí)施。到2020年，秸稈基料化利用量達(dá)到5萬(wàn)噸。6．秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)工程建立健全以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)管理體系。（三）實(shí)施進(jìn)度 “十三五”期間，秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見(jiàn)表4。其中：一是秸稈還田利用，“十三五”期間秸稈還田量160萬(wàn)噸，可使535萬(wàn)畝糧食、作物增產(chǎn)20萬(wàn)噸以上。同時(shí)，秸稈還田可有效緩解化肥施用過(guò)多帶來(lái)的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問(wèn)題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。六、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織建立由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在繼續(xù)支持秸稈機(jī)械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)對(duì)秸稈資源進(jìn)行規(guī)?；⑸顚哟卫?，突出對(duì)秸稈工業(yè)化利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的帶動(dòng)效應(yīng)。加快研究對(duì)運(yùn)輸農(nóng)作物秸稈的車輛免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)政策。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持力度，突出對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項(xiàng)目的貸款支持。支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化、吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力。依托省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、科技培訓(xùn)學(xué)校等農(nóng)省科技服務(wù)組織，開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣服務(wù)。2．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾檢舉焚燒的違法行為。整合政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、重點(diǎn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，培養(yǎng)適宜秸稈綜合利用發(fā)展所需的實(shí)用技術(shù)人才。建立省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推