【正文】 水庫中央直屬水庫移民遺留問題處理預(yù) 算項目表…………………………………………………… 44 黃山區(qū)移民遺留問題處理六年規(guī)劃項目資金管理責任書… 45 黃山區(qū)移民項目實施責任書………………………………… 46 黃山區(qū)移民開發(fā)局移民項 目預(yù)付資金審批表……………… 47 黃山區(qū)移民開發(fā)局移民資金報賬申請單…………………… 48 黃山區(qū)移民開發(fā)局移民項目竣工驗收鑒定書……………… 49 黃山區(qū)移民開發(fā)局移民項目預(yù)留保證金結(jié)算單………… 51 1移民項目報帳程序一覽表………………………………… 52 1黃山區(qū)移民開發(fā)局規(guī)劃項目管理及報帳制流程圖……… 53 中國最大的管理資源中心 3 黃 山 區(qū) 移 民 遺 留 問 題 處 理 規(guī) 劃 實施管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范我區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的實施管理工作，確保六年規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中央 直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 第四條 移民遺留問題處理應(yīng)遵循“不算老帳、不搞退賠、不重新補償”的原則。 第五條 移民遺留問題處理應(yīng)制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，遵循“公開、公平、公正”的原則，實行全過程管理和目標管理。沒有列入規(guī)劃的項目不安排移民資金。 項目法人對項目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng) 營、償還債務(wù)、管理維護及資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。 總投資 30 萬元以上的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制。 可行性研究報告和初步設(shè)計文件審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位批準。 第十四條 項目應(yīng)在實施完成后半年內(nèi)驗收。 第十七條 項目驗收合格，驗收單位應(yīng)簽署項目驗收鑒定書。 列入年度計劃的項目應(yīng)有批準的前期工作文件。年終對全年計劃完成情況進行總結(jié)檢查，建檔立卡，并按規(guī)定編報統(tǒng)計報表。 第二十六條 移民資金當年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 第二十九條 移民資金報賬制是指項目實施單位或承建單位根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算和項目施工進度，提出用款申請并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報 經(jīng)批準，由區(qū)移民局集中核算并統(tǒng)一支付資金的管理制度。 第三十二條 移民資金實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出。 第六章 監(jiān)督檢查 第三十四條 區(qū)移民開發(fā)局應(yīng)按照上級移民主管部門要求建立監(jiān)督檢查制度，并認真執(zhí)行。 第三十六條 對不嚴格執(zhí)行年度計劃、擠占挪用移民資金及項目建設(shè)管理不力造成嚴重后果等的單位，給予通報批評并責令限期 整改。驗收分為自驗、初驗和終驗三個層次。 第三十九條 區(qū)移民開發(fā)局應(yīng)認 真做好我區(qū)規(guī)劃實施完成后的總結(jié)驗收工作。 中國最大的管理資源中心 13 黃山區(qū)移民項目管理實施細則 第一章 總 則 第一條 ： 為順利實施我區(qū)移民遺留問題處理六年規(guī)劃項目，加強移民項目管理，提高資金使用效果，切實解決移民遺留問題，根據(jù)《黃山區(qū)移民遺留問 題處理規(guī)劃實施管理辦法》，遵循簡潔、高效、方便工作的原則，制定本實施細則。 移民遺留問題處理規(guī)劃項目，根據(jù)項目的投資建設(shè)規(guī)模實行部、省、區(qū)（縣）分級評估、審查、審批、監(jiān)管負責制。移民項目必須首先明確投資責任主體（項目法人或項目建設(shè)單位），由投資責任主體對項目的籌劃、籌資、建設(shè)實施、生產(chǎn) 經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護及資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。 基礎(chǔ)設(shè)施項目：人畜飲水 (c)、農(nóng)田水利 (d)、道路交通 (e)。主要包括：水庫移民遺留問題處理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制，規(guī)劃評估，規(guī)劃審查和批準；項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件的編制，項目評估，項目審查和批準。全區(qū)規(guī)劃文件由水利部水庫移民開發(fā)局負責組織評估；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文件由區(qū)移民局負責組織評估。 項目建議書內(nèi)容： 項目提出的背景及必要性和依據(jù)； 項目建設(shè)地點、擬建規(guī)模和產(chǎn)品方案的初步設(shè)想； 資源條件、建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系； 投資估算和資金籌措的設(shè)想； 項目的進度設(shè)想； 經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計 (含受益村、組、移民人數(shù) )等?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌?nèi)容：總論（項目名稱、項目建設(shè)單位及負責人、建設(shè)地點、項目與移民有關(guān)的基本情況、投資構(gòu)成及主要經(jīng)濟技術(shù)指標），項目提出的背景及必要性，項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方案，投資估算及資金籌措，效益分析（側(cè)重移民受益情況），項目實施計劃、進度安排、項目的組織管理，結(jié)論。凡要實行施工招投標的工程，均要進行招標設(shè)計。初步設(shè)計與總概算應(yīng)提交主管部門審批。 各類項 目應(yīng)根據(jù)所屬的專業(yè)性質(zhì)，參照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件。 移民資金投資達到或超過 30 萬元的項目，由省、市庫區(qū)辦負責評估、審查、審批和監(jiān)管；移民資金投資 30 萬元以下的項目由區(qū)移民 局 負責評估、審查、審批和監(jiān)管； 科技推廣項目前期工作文件，由省、市庫區(qū)辦審批，預(yù)備費項目由國家移民局負責評估、審查、審批。 項目評估由移民管理部門負責管理和監(jiān)督； 具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)可以接受委托，從事項目評估 的業(yè)務(wù)； 移民管理機構(gòu)委托評估機構(gòu)進行項目評估時，雙方應(yīng)簽定委托協(xié)議書。主要包括：對項目前期工作 的審查意見；建設(shè)或開發(fā)規(guī)模；投資概算；移民資金補助額度；預(yù)達到的效益目標等。項目實施責任書（或合同書）一旦簽訂后，必須嚴格執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行移民項目施工招標必須具備：具有與招標工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；有編制招標文件的能力；有審查投標單位資質(zhì)的能力；有組織開標、評標、定標的能力等四項條件。 招標程序為編制招標文件、確定標底、發(fā)布招標廣告或招標邀請書、審查招標單位資格、招標考查、投標考查、投標單位報送標函 、當眾開標、評標及決標、與中標單位簽訂經(jīng)濟合同。 第十七條 ：項目監(jiān)理。 項目法人應(yīng)在施工招標投標前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。 第十八條 ：施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)后，項目法人按批復(fù)的預(yù)算、工期與質(zhì)量等要求，編制工程總體實施計劃報區(qū)移民局，內(nèi)容應(yīng)包括： （ 1）計劃的總工期及在總工期范圍內(nèi)分月完成的主要 中國最大的管理資源中心 22 工程內(nèi)容和形象進度； （ 2）主要控制工程的開工完工時間； （ 3）分月預(yù)計需要的工程投資； （ 4）質(zhì)量、安全保證體系和施工環(huán)境保障方案等具體措施。監(jiān)評監(jiān)測內(nèi)容包括：項目實施進度、資金使用、工程質(zhì)量、財務(wù)收支、社會與經(jīng)濟效果等。 第二十二條 ： 項目驗收合格，驗收單位簽署《項目驗收鑒定書》，建設(shè)單位方可報帳申請撥付工程余款。 第二十四條 ：項目后評價。建設(shè)過程中從立項到移交竣工驗收的項目管理、工程監(jiān)督、施工原始記錄等所有資料，均應(yīng)嚴格按照規(guī)定收集、整理、裝訂、歸檔。 對不能按照本細則要求進行項目管理， 中國最大的管理資源中心 25 程序混亂、手續(xù)不齊，胡支亂花、損失浪費移民資金的，將責令限期整改，必要時，停撥或緩撥移民資金并暫時停止審批新的項目。 中國最大的管理資源中心 26 黃山區(qū)移民資金報賬制管理實施細則 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范我區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃項目資金（以下簡稱移民資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)水利部水移 [20xx]55 號《庫區(qū)建設(shè)基金縣級報賬制實施辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。區(qū)移民局為移民資金使用、管理的最后一級核算單位。必須按照批復(fù)的年度預(yù)算，做到資金安排到項目、支出核算到項目。 項目負責人對項目資料的真實性、完整性、施工進度和申請撥款的金額進行審查，實行建設(shè)監(jiān)理制的項目還需監(jiān)理工程師的簽字； 財務(wù)負責人對項目是否符合預(yù)算進行審核，不得辦理無預(yù)算或超預(yù)算支出，同時對憑證的真實、合法性和手續(xù)的完備性進行審核； 項目檢查驗收小組負責人對項目資料和報賬憑證的真實性、合法性、規(guī)范性、完整性進行再審核把關(guān)。項目完工后，承建單位及時做好項目決算，按規(guī)定程序驗收合格后，區(qū)移民局支付其余的項目款項。 質(zhì)量保證金的預(yù)留比例為該單個項目移民資金投資的5～ 10%。有效支出憑證包括：經(jīng)辦人、施工單位負責人和項目實施單位負責人簽章等內(nèi)容； （四）拼盤項目的相關(guān)文件和拼盤資金足額到位憑證； （五）進村入戶的項目資金，以受益移民簽章并經(jīng)當?shù)卮迕裎瘑T會簽署意見后的花名冊為有效支出憑證。 報賬時應(yīng)填寫“報賬申請單” 并提供項目（階段或全程）驗收報告，項目決算報告、合法的項目支出原始憑證（該項目建設(shè)中發(fā)生的建筑材料、工資、拆遷補償?shù)戎С龅恼鎸嵑戏☉{據(jù)）。在項目實施中，可預(yù)留不超過該項目移民資金投資10％的質(zhì)量保證金。 承建單位或項目實施單位要據(jù)實填寫上述各表，由負責人簽字加蓋公章，并附有效報賬憑據(jù)，報經(jīng)當?shù)仨椖拷ㄔO(shè)管理單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審查鑒證，并經(jīng)負責人簽字加蓋公章后，到區(qū)移民局按規(guī)定程序報賬結(jié)算。 第二十條 本細則自 20xx 年 10 月 1 日起施行。 第二條 ：勘察設(shè)計工作可分階段進行。工程勘察單位要對提供的勘察成果質(zhì)量全面負責；建設(shè)單位要對勘察工程提供必要的客觀條件和技術(shù)保障，并負相應(yīng)的質(zhì)量責任。 移民村、組、農(nóng)戶項目 的申請報告經(jīng)村委會蓋章同意后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責審 查、批準后編入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度計劃。 第六條 ：移民資金投資 30 萬元以下（不含 30 萬元）的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件由區(qū)移民局審批，30 萬元以上（含 30 萬元）的項目由上級移民管理部門審批。凡移民資金投資達到或超過 10 萬元的移民項目，未經(jīng)評估論證的不予審批。評估機構(gòu)應(yīng)當公正、科學(xué)、按時保質(zhì)地進行項目評估，提出評估報告。 項目法人對項目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護及資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。 五、 項目招標投標制度 第十五條 ： 除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和規(guī)模小、分散但數(shù)量多的改土造田、人畜飲水等項目外，總投資達到 30 萬元以上（或移民資金投資達到 20 萬元以上）的基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)通過招標確定施工單位。嚴格轉(zhuǎn)包和非法分包。 第十九條 ：區(qū)移民局可委托咨詢機構(gòu)（監(jiān)理方）實行綜合監(jiān)理模式，即由區(qū)移民局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和監(jiān)理方，對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工程的進度、質(zhì)量、投資進行綜合監(jiān)督管理。 中國最大的管理資源中心 38 七、項目檢查驗收制度 第二十二條 ：區(qū)移民局不定期對項目建設(shè)情況進行檢查，必要時邀請相關(guān)行業(yè)部門共同進行項目檢查，檢查的主要內(nèi)容為：工程質(zhì)量、項目建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)進度、資金使用情況、配套資金落實等。項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理單位和初驗收單位不參加驗收組，但應(yīng)列席驗收會議，負責解釋驗收組的質(zhì)疑。項目驗收的遺留問題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗收組所提出的要求，負責如期處理完畢。區(qū)移民局為移民資金使用、管理的最后一級核算單位。必須按照批復(fù)的年度計劃預(yù)算，做到資金安排到項目、支出核算到項目。 第二十九條 ：未實行承包的項目，由項目實施單位根據(jù)批復(fù)的項目投資計劃提出用款申請，經(jīng)區(qū)移民局審核同意后，按照規(guī)定程序預(yù)付不超過該單個項目總投資 30%的啟動資金，以后按項目進度撥付，項目完工后，驗收合格并辦理竣工決算。 報帳時應(yīng)以受益移民戶簽章并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會簽署意見后的花名冊為有效支出憑證。移民資金投資雖在 20 萬元以下，有關(guān)部門認為需要審計的，項目實施單位也必須及時做好接受審計工作。 十、 項目實施后評價制度 第三十七條 ：移民項目建成或交付使用一段時間后，應(yīng)對項目立項、決策、設(shè)計、實施直至生產(chǎn)經(jīng)營全過程的活動進行系統(tǒng)的總結(jié)。實行質(zhì)量保證金的工程，必須進行項目實施后評價工作，方可辦理質(zhì)保金撥付手續(xù)。 二、精心做好項目組織實施工作，項目前期工作完備，落實配套資金，組織投工投勞，確保工程如期發(fā)揮效益。 四、 自覺接受對移民項目工程的跟蹤檢查及項目資金的審計。項目建設(shè)資料完備、驗收合格的項目，由責任單位負責使用和維護管理。 六、責任內(nèi)容： 做好工程組織實施工作 。 嚴格工程竣工驗收制度。 中國最大的管理資源中心 51 附件 7： 黃山區(qū)移民開發(fā)局移民項目預(yù)付資金審批表 (一式三份 ) 審批文號： [ ] 號 年 月 日 單位：元 項目編碼 項目名稱 建設(shè)地點 項目建設(shè)內(nèi)容 及規(guī)模 項目施工單位 開戶銀行 賬 號 項目建設(shè)工期 投資 總概算 移民資金安排數(shù) (大寫 ) 申請預(yù)撥資金 (大寫 ) 實際預(yù)撥資金 (大寫 ) 項目施工（承建