【正文】 以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以區(qū)域發(fā)展為助力，以制度創(chuàng)新為保障，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升社會發(fā)展質(zhì)量和社會治理水平，提高城市綜合承載能力和居民幸福感，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升，在創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中走在全國前列。各部門對視頻、人口、法人和地理信息、城市建設(shè)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息要求共享的愿望十分強烈。主要體現(xiàn)在需要通過建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)智慧設(shè)施、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺等項目來解決某市的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障；需要通過智慧城管、平安城市、地下管線與空間綜合管理等重點應(yīng)用來解決建設(shè)與宜居問題；需要通過智慧教育、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等重點應(yīng)用來解決管理與服務(wù)的問題；需要通過發(fā)展智慧港口、智慧園區(qū)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)來解決某市的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題等方面。利用國家金融融資改革的機遇，提倡智慧城市建設(shè)PPP模式，建立SPV公司，我們可以從投資主體、運營主體，以及收益的模式上多進行一些思考。目前國家積極推動智慧城市建設(shè)，相關(guān)信息化建設(shè)和公共信息平臺及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已制定出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為智慧某建設(shè)提供了依據(jù)。一個最重要的保障就是人才的引進和培養(yǎng)。 T—挑戰(zhàn)資金挑戰(zhàn)：智慧城市的建設(shè)是一項大手筆的投入，從開始的基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級、運營、維護都牽涉到資金流的運作。某港將成為東北出海新的通道，將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快某市對外開放步伐。對此，工信部等八部委于2014年8月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。國家推進智慧城市建設(shè)：2013年8月5日，某市成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批國家智慧城市試點城市，這為某市建設(shè)智慧城市揭開了新篇章。智慧城市建設(shè)涉及到多方面，投入資金量巨大，這勢必會出現(xiàn)政府無力承擔(dān)大量的建設(shè)費用。與智慧城市的信息共享、互聯(lián)互通的理想狀態(tài)還相差甚遠(yuǎn)。各部門已有的信息系統(tǒng)很多仍處在一個個信息孤島狀態(tài)，信息不能共享的問題依舊突出。率先發(fā)起建設(shè)北黃海旅游經(jīng)濟帶倡議，“北黃海旅游新干線”加速形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勢頭強勁，重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)站和產(chǎn)品展示平臺全部構(gòu)建，農(nóng)業(yè)信息化電子商務(wù)重點村建設(shè)啟動。交通運輸和供電保障能力大幅提升。丹大快速鐵路運營，某融入大連、丹東一小時經(jīng)濟圈。遼寧省委、省政府和大連市委、市政府相繼作出了加快推進以某為重點的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，并將某臨港經(jīng)濟區(qū)正式納入遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域，享受遼寧沿海經(jīng)濟帶的所有優(yōu)惠政策。 SWOT綜合分析SWOT分析即對某市創(chuàng)建智慧城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的分析，是針對后續(xù)的原則、策略、和任務(wù)的分析，具有重要意義。通過智慧醫(yī)療項目建設(shè)，構(gòu)建某市全市跨部門統(tǒng)一的民生健康融合服務(wù)平臺、使某市人民包括農(nóng)村居民都能享受優(yōu)質(zhì)、均等的服務(wù)和保障。理念上，智慧城市以智慧系統(tǒng)為“粘合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過程。在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)海洋工程和造船項目，完成選址論證報告。編制了三大經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，并通過專家評審，其中大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)26平方公里，大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)58平方公里。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制進一步完善，新建市救助站、殘疾人托養(yǎng)中心、農(nóng)村常年病人托養(yǎng)中心、精神病人養(yǎng)護院、精神殘疾人托養(yǎng)中心等救助項目。社會事業(yè)全面進步：目前，某市從制度上實現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，允許符合條件的城鄉(xiāng)居民以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19:50:31。陸域交通四通八達，201國道、305國道、丹大高速公路、莊蓋高速公路、北三市大通道橫穿東西，203國道、莊林線、張莊線縱貫?zāi)媳?，城莊鐵路連接?xùn)|北鐵路網(wǎng)，已開通的丹大快速鐵路，某的九大旅游區(qū)全部分布在交通干線附近，進出各旅游區(qū)均十分便利。全境總面積為6968平方公里，其中陸地面積4073平方公里，自然海岸線長285公里。某市以港口和高鐵為核心的交通樞紐正在形成，交通便利。圖11 某市區(qū)位圖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展：某市是全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣第31 位，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)展為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到27萬畝，全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到192家。某市義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補”政策，城鄉(xiāng)教育資源配置進一步優(yōu)化，新建某高中和四高中，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍加固改造、食堂建設(shè)、校車配備等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大幅提高。全面實施農(nóng)村住房保險工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10億元。遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)化纖新材料園總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過專家評審。（1）有利于提升城市管理水平通過智慧某建設(shè)，能合理規(guī)劃、調(diào)配和使用城市發(fā)展空間、水力、電力等資源，將新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進和城市運行管理領(lǐng)域，促進城市快速發(fā)展，通過智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化、智能化、可視化、動態(tài)可控的城市運行管理，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進民生幸福提供有力支撐。通過智慧教育項目建設(shè)，加大公共教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升教育信息化應(yīng)用水平，提高公共教育水平，三通兩平臺的建設(shè)，將優(yōu)勢的教育資源普及到農(nóng)村，真正做到教育均等化。 S—優(yōu)勢政策優(yōu)勢：近幾年，關(guān)于城市建設(shè)，國家密集發(fā)布相關(guān)政策支持。一系列的政策發(fā)布及某市領(lǐng)導(dǎo)的重視，為某市建立智慧城市提供了良好的政策環(huán)境。岫莊鐵路竣工，莊蓋高速建成通車。這些基礎(chǔ)優(yōu)勢，為智慧某的建立提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)全程機械化示范區(qū)建設(shè)、水稻旱直播推廣工作有序推進。這為智慧某推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。與智慧城市要求達到的信息化水平還存在一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：某市與其他沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待壯大，工業(yè)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低。 O—機遇東北“再振興”國家戰(zhàn)略：《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，在2015年一季度種以最高規(guī)格正式出臺。近幾年，國家對智慧城市建設(shè)尤為關(guān)注，中共中央、國務(wù)院于2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20142020年)》,明確提出“推進智慧城市建設(shè)”。國家對于智慧城市建設(shè)的鼎力支持，為某創(chuàng)建智慧城市指明了方向。金融融資改革機遇：2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，并部署了完善多層次資本市場、豐富直接融資工具、加強中介機構(gòu)監(jiān)管、促進投融資均衡發(fā)展、強化風(fēng)險防范等五項具體措施。過去的城鎮(zhèn)化改革更多的是以土地財政為主的基礎(chǔ)建設(shè)模式，而未來新型城鎮(zhèn)化是保障民生的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)城融合，是智慧的城鎮(zhèn)化；顯然，依賴土地財政的模式是行不通的。目前某市在智慧城市建設(shè)方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才，市內(nèi)沒有大學(xué)，培養(yǎng)的高中學(xué)生大部分都流入到其他省份繼續(xù)深造，同時又缺乏吸引人才回歸的有利政策。通過公共信息平臺的建設(shè)，合理整合公用信息和資源，打破信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)集約建設(shè)。對政府來講，除了自建自營，還可以考慮BOT模式，即考慮讓企業(yè)先行投資墊付，項目建設(shè)完成后政府回購。 建設(shè)智慧某市是提升城市建設(shè)水平的需要智慧某的建設(shè)，在為本地城鎮(zhèn)居民提供良好的宜居體驗的同時，為打造某旅游與文化等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施能力保障，未來涉及到的主要的創(chuàng)建項目包括城市公共信息平臺與數(shù)據(jù)庫、智慧城管、電子政務(wù)、平安城市、地下管線與空間綜合管理、智慧交通等任務(wù)的構(gòu)建，從而逐步打造對旅游、休閑與就業(yè)等人群駐留、人口回流具有良好吸引力的宜居、宜業(yè)的環(huán)境。需要通過智慧某的建設(shè)，來打破各個部門的信息壁壘，實現(xiàn)資源共享，提升政府管理水平。 建設(shè)原則（１）以實際出發(fā)，突出特色根據(jù)某區(qū)域特征及發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)建設(shè)模式，突出某生態(tài)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、旅游、港口等特色。（３）政府主導(dǎo)，多元參與智慧某建設(shè)涉及城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共服務(wù)等多方面，項目建設(shè)運作模式呈現(xiàn)多樣性，資金需求量巨大，需要以政府為主導(dǎo)，采用市場化手段，吸引多方組織和機構(gòu)參與，提高建設(shè)運營效率。首要滿足住建部2017年底的驗收要求，在此基礎(chǔ)上滿足各委辦局的訴求，加上23項某特色。（3）做好應(yīng)用體系，立足市場運營以某智慧城市建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，以住建部引導(dǎo)性指標(biāo)為參照，通過主要任務(wù)的項目化規(guī)劃，促進智慧某整體目標(biāo)的分步驟建設(shè)。重視投融資模式創(chuàng)新，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。（5）做好試點銜接，完成考核指標(biāo)以列入國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“國家智慧城市試點”第二批試點單位為契機，保證成功完成試點任務(wù)，達到考核目標(biāo)。 階段目標(biāo)（1）第一階段：完善階段此階段為基礎(chǔ)性、重點項目建設(shè)階段，主要目標(biāo)是建立智慧某發(fā)展的基礎(chǔ)體系，注重智慧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，突出智慧某的特色，同時滿足住建部關(guān)于試點示范的基礎(chǔ)要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施將與城市水、電、氣、公路等設(shè)施通過傳感網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系、融為一體，公共信息平臺上線運行?！腔郛a(chǎn)業(yè)帶動進一步增強。3 建設(shè)任務(wù) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能推進城市建設(shè)，優(yōu)化功能任務(wù)主要包括城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及通過信息技術(shù)手段促進城市宜居功能優(yōu)化提升。但在網(wǎng)絡(luò)出口帶寬、小區(qū)光纖接入率、4G通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面達不到智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求。（2）構(gòu)建城市信息資源整合與共享能力。在智慧某建設(shè)過程中，建立以公民信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全要素、全生命周期的信息資源中心，形成區(qū)域級的數(shù)據(jù)倉庫，提升信息資源中心交互共享能力。通過對空間信息模型的建立，采集和搭建市區(qū)主要區(qū)域三維仿真數(shù)據(jù)庫，真實記錄某的地形地貌、城市空間和主要地段建筑物的三維輪廓，形象直觀地反映某的城市發(fā)展?fàn)顩r和城市空間；實現(xiàn)在三維可視化環(huán)境中的信息查詢、統(tǒng)計和分析，為政府決策和城市建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪保障。在未來，也可對該系統(tǒng)進行功能擴展，最終將諸如運渣車的監(jiān)控管理、垃圾清運車的監(jiān)控管理、窨井蓋的監(jiān)控管理、垃圾填埋場的監(jiān)控管理等涉及城市管理的方方面面納入到統(tǒng)一平臺中。繼續(xù)實施城區(qū)人防“千雙眼”、農(nóng)村人防“百戶網(wǎng)”工程、平安建設(shè)“村村通”信息服務(wù)等試點工程的建設(shè)與推廣。引進先進城市管理模式和高端城市管理人才，加強街道和城市管理，努力提升城市文明程度，提高城市管理水平，依托信息化技術(shù)，加強城市信息化智慧化建設(shè)，提升城市整體與行業(yè)管理水平。鞏固公共安全體系。（1）大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)。另外需共建體系資源庫，建設(shè)符合國際和國家資源庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的、依托城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的教育體系資源中心，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村的學(xué)校、社區(qū)教育體系信息資源分布式體系，初步形成網(wǎng)上虛擬教學(xué)、學(xué)習(xí)環(huán)境，從而實現(xiàn)在線教學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。打造智慧社區(qū)，完善社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息平臺，為居民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建立多元支撐、高端高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，圍繞來訪游客在旅行前、旅行中、旅行后的服務(wù)需求，借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和外網(wǎng)平臺資源，從全市旅游信息服務(wù)的智慧化、宣傳營銷的智慧化、行業(yè)管理的智慧化出發(fā)，以全市旅游大數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，打造面向廣大游客、聯(lián)接全市旅游商戶的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，面向旅游部門和旅游企業(yè)管理、營銷的全市旅游視控系統(tǒng)、旅游微傳播系統(tǒng)，以及面向景區(qū)、酒店、旅行社的智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，以電子商務(wù)為平臺，打造具有某特色的知名農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售渠道。建設(shè)進出港船只管理系統(tǒng)，通過北斗導(dǎo)航定位、GPS導(dǎo)航定位、視頻監(jiān)控等手段，動態(tài)監(jiān)測港口船只進出港情況。中日韓循環(huán)經(jīng)濟區(qū)目前有三個園區(qū)，生態(tài)園區(qū)、新興園區(qū)、和海洋工業(yè)園區(qū)。智慧某將構(gòu)建城市公共信息平臺，建立面向政府、公眾及企業(yè)的協(xié)同中心，通過對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，將交通、醫(yī)療、城管、教育、安全、旅游、農(nóng)業(yè)等部門與行業(yè)連為一體，通過在全市廣泛部署面向公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等應(yīng)用領(lǐng)域的傳感系統(tǒng)，全面感知城市的信息，把握城市運行的狀態(tài)。 感知層感知層具有超強的環(huán)境感知能力和智能性，通過條碼、RFID、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面識別、信息采集、檢測和控制。 網(wǎng)絡(luò)層網(wǎng)絡(luò)層是智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)，包括大容量、高寬帶、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)，全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及政務(wù)網(wǎng)、電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。公共設(shè)施包括計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源、安全設(shè)施等。應(yīng)用層是基于城市公共信息平臺上的若干系統(tǒng)或子平臺。標(biāo)準(zhǔn)化是解決有效地開發(fā)和利用信息資源、開發(fā)信息技術(shù)，保障信息化技術(shù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效和網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，確保各系統(tǒng)間互連、互通，確保信息安全可靠的基本手段和保障。216。智慧城市要規(guī)劃建設(shè)“一平臺、三中心”，打破信息壁壘，實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步促進政府信息公開。實現(xiàn)某市城市管理從“經(jīng)驗治理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。其功能主要包括、某城市門戶（WEB、APP、微信）、數(shù)據(jù)交換平臺、平臺管理系統(tǒng)、目錄服務(wù)、單點登錄（SSO）、日志管理等。核心應(yīng)用系統(tǒng)包括六個方面：實時監(jiān)測系統(tǒng)、體征指標(biāo)系統(tǒng)、事件處理系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；其中：1）實施監(jiān)測系統(tǒng)主要用于對城市基礎(chǔ)運行領(lǐng)域的實時狀態(tài)進行監(jiān)控，并通過地理信息平臺進行可視化的展現(xiàn)。4）應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)主要包括應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急事件分析等。主要包括機房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、安全、私有云建設(shè)等內(nèi)容，提供先進可靠的IT支撐平臺，并能滿足未來2到3年的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。法人基礎(chǔ)信息是反映市情市力的重要信息資源，是社會的基礎(chǔ)信息，是政府進行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。4）地理空間數(shù)據(jù)庫城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是城市各類應(yīng)用系統(tǒng)的空間定位參考基準(zhǔn)，對各種專題數(shù)據(jù)起著支撐和控制作用，是智慧城市建設(shè)的核心。以航空傾斜攝影為基礎(chǔ)的城市三維實景，以街景掃描為基礎(chǔ)的地面街景，以地下探測為基礎(chǔ)的地下三維管線及空間模型，以室內(nèi)掃描為基礎(chǔ)的室內(nèi)實景，建設(shè)地名地址數(shù)據(jù)庫，建設(shè)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)天地一體化、室內(nèi)室外一體化的無縫實景數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)正向、反向地理編碼，形成智慧城市實景信息化基礎(chǔ)。將以上規(guī)劃行政審批中產(chǎn)生的所有圖紙資料及相關(guān)的屬性資料均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行整理、保存和建庫，建成包含建筑物空間信息、屬性信息和建筑物紋理等內(nèi)容豐富的建筑