【正文】 標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)辦理規(guī)范。智慧國(guó)土項(xiàng)目融資方案智慧國(guó)土項(xiàng)目融資方案1. 項(xiàng)目概述 建設(shè)背景開(kāi)展XX市智慧國(guó)土建設(shè)，形成國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，解決當(dāng)前國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、采集、更新、積累、整合、開(kāi)發(fā)、利用尚不能滿足國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求的信息化瓶頸問(wèn)題。核心數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)調(diào)查、監(jiān)測(cè)成果與日常管理信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交、管理、備份、更新、應(yīng)用、共享發(fā)布一體化的管理。國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)以智慧國(guó)土核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立集信息比對(duì)核查、關(guān)聯(lián)印證、綜合分析研究和統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、以圖防災(zāi)”，提高綜合功能和效率，最大程度地達(dá)到數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)工作的緊密關(guān)聯(lián)，并在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步動(dòng)態(tài)更新和利用，為國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、輔助決策、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、形勢(shì)分析、社會(huì)服務(wù)中提供支撐。（4）滿足隨時(shí)掌握建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理分類實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地土地整治項(xiàng)目的管理。 功能定位（1）便民服務(wù)創(chuàng)新。（2）監(jiān)管方式創(chuàng)新。通過(guò)手持端可以在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，獲得定性定量的信息，傳到管理端，監(jiān)控端。 建設(shè)規(guī)模資金預(yù)算為：800萬(wàn)元，政府投資。通過(guò)對(duì)行政業(yè)務(wù)的梳理和分析，理清了政務(wù)資源和信息資源，優(yōu)化了審批時(shí)限和審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)了市局基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)了市局電子政務(wù)建設(shè)工作，使信息化水平上了一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源主流程業(yè)務(wù)的信息化和空間化管理。在部門(mén)內(nèi)部信息資源整合共享方面，開(kāi)展了國(guó)土資源業(yè)務(wù)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與整合工作。系統(tǒng)中的地形和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，可以直接為各委辦局提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享服務(wù)。第二座歐亞大陸橋、312國(guó)道和烏奎高速公路貫穿市區(qū)，是新疆交通最為便利的城市之一。 機(jī)會(huì)分析我市地處北疆，屬于少數(shù)民族自治州，同時(shí)又屬于西部地區(qū)，是新疆“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展地區(qū)，它同時(shí)享受國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的優(yōu)惠政策、邊境地區(qū)開(kāi)放政策、民族區(qū)域自治政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、國(guó)家僑務(wù)政策等。2009年11月10日，在全國(guó)國(guó)土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史指出，國(guó)土資源信息化建設(shè)鎖定八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中明確指出：積極推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)?！?guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和相關(guān)單位組織開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行“一張圖”建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時(shí)向本級(jí)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)匯交數(shù)據(jù)并上圖入庫(kù)?！?012年1月的《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確指出：加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國(guó)國(guó)土資源遙感檢測(cè)“一張圖”，為構(gòu)建國(guó)土資源管理提供更加有力的支撐和服務(wù)。加強(qiáng)資源整合，建立國(guó)土部門(mén)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，并與XX市云計(jì)算中心、公共信息平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，完善統(tǒng)一互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善政務(wù)信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、地理空間等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，整合建立政府信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。4. 需求分析與預(yù)測(cè)XX市國(guó)土局于2006年建設(shè)了地籍管理信息系統(tǒng)，C/S架構(gòu)應(yīng)用與國(guó)土局各部門(mén)，國(guó)土局現(xiàn)有1995年開(kāi)始建設(shè)，由測(cè)繪局定期更新的地形圖、地籍圖城區(qū)面積24平方公里的1:500的地形圖、地籍圖，地形圖和地籍圖融合到一起，主要用于土地登記發(fā)證。國(guó)土部門(mén)內(nèi)部使用的系統(tǒng)太多，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間格式不一致，數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護(hù)不方便。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織和管理各種GIS數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)的模式是：采用獨(dú)立業(yè)務(wù)建設(shè)模式，技術(shù)體系、數(shù)據(jù)管理各自為戰(zhàn)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)綁定一個(gè)系統(tǒng)，形成各自的信息孤島。未建立國(guó)土資源協(xié)同辦公平臺(tái)，這一智慧城市建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新點(diǎn)。5. 項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)2013年9月參加了住建部、工信部、測(cè)繪局國(guó)土測(cè)繪司、國(guó)家遙感中心、中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心聯(lián)合召開(kāi)的第八屆智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)。6. 投資估算及融資方案 投資估算范圍項(xiàng)目投資估算范圍包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、工程預(yù)備費(fèi)等。其他工程費(fèi)主要是指某些大型或特殊的信息系統(tǒng)項(xiàng)目所需的技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)部署費(fèi)用，以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)研制所需要考慮的費(fèi)用。（3）工程預(yù)備費(fèi)用工程預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和市場(chǎng)因素浮動(dòng)預(yù)備費(fèi)，其中：基本預(yù)備是指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的難以預(yù)料的工程費(fèi)用支出，如工程設(shè)計(jì)變更或施工過(guò)程中增加工程量所增加的費(fèi)用。費(fèi)用詳細(xì)估算表：序號(hào)單項(xiàng)名稱單位數(shù)量單價(jià) 合價(jià)備注（萬(wàn)元）一工程建設(shè)費(fèi)　1智慧國(guó)土“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)12智慧國(guó)土“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)1158萬(wàn)為已經(jīng)完成的市級(jí)國(guó)土局預(yù)算。 籌措保障措施進(jìn)一步完善資金保障體系，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計(jì)。. 盤(pán)活土地存量，開(kāi)展土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)對(duì)土地進(jìn)行包裝后有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)奏出讓，最大限度地增加土地出讓金收入。積極開(kāi)展“以項(xiàng)目引資金”活動(dòng)。信息互補(bǔ)，互通有無(wú)，共同創(chuàng)造順暢和諧的融資局面。. 利用多渠道和世界銀行貸款的領(lǐng)域和力度積極引進(jìn)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高貸款使用質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全，規(guī)范我市利用多渠道貸款程序，加強(qiáng)多渠道貸款項(xiàng)目的管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“借、用、還”機(jī)制，爭(zhēng)取獲得一定比例的多渠道和國(guó)際金融組織貸款。（二）各有關(guān)部門(mén)要高度重視項(xiàng)目融資工作，成立融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定融資方案和具體推進(jìn)措施，使融資工作能有序而有效的推進(jìn)。現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)于我市這個(gè)新興的城市的快速發(fā)展已不適應(yīng)，為提高金融服務(wù)的充分性和金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力，盡快出臺(tái)政策鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)到我市設(shè)分支機(jī)構(gòu)。 資金使用計(jì)劃本期項(xiàng)目總投資預(yù)算為800萬(wàn)元，擬在2017年全部建設(shè)完成。8. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和防范 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義與分析XX市國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)項(xiàng)