【正文】 美大學(xué)、華僑大學(xué)廈門工學(xué)院、理工學(xué)院四所本科高校，國(guó)家海洋三所、中科院城市環(huán)境研究所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，以及省海洋所、省水產(chǎn)所、省亞植所、廈門華僑引種園等幾個(gè)省市科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的創(chuàng)新人才有限。但是，目前創(chuàng)新工作主要還局限在科技管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，政府其他相關(guān)部門支持參與不足，未能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善一是支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對(duì)滯后。建立廈金海上“小三通”，每天往返廈門與金門的海上交通有36個(gè)航次，最快只需15分鐘即可到達(dá)。廈門是中國(guó)最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是唯一經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運(yùn)直航試點(diǎn)口岸，先后開辟了臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開放區(qū)域。（五）區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)美文明的生態(tài)社會(huì)環(huán)境。近兩年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力排名當(dāng)中，廈門名列全國(guó)第4名。目前已經(jīng)組織制定推進(jìn)自主創(chuàng)新的36項(xiàng)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，逐步健全完善支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。（四）體制優(yōu)勢(shì)法律環(huán)境日趨完善。廈門積極開展兩岸科技交流，2009年國(guó)家科技部批復(fù)廈門建設(shè)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地；大力推進(jìn)實(shí)施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，廈門已成為中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)重點(diǎn)布局的六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一，與全國(guó)各大知名高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。在廈兩院院士18人，雙聘院士8人，有國(guó)家突出貢獻(xiàn)中青年專家27人，博士生導(dǎo)師500多人。∶∶，%，占三次產(chǎn)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。廈門在2010中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告中排名位居第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。 一、試點(diǎn)基礎(chǔ)改革開放30年以來(lái)，廈門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下了良好基礎(chǔ)，正在步入進(jìn)一步以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)快速提升。廈門土地面積1573平方公里，%，%，%。（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廈門成為國(guó)內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，是世界最大的高質(zhì)量節(jié)能燈生產(chǎn)基地，2009年產(chǎn)值達(dá)500億元。（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)廈門有廈大、集大、華大、理工學(xué)院等四所高校，國(guó)家海洋三所、中科院城環(huán)所兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所。廈門共有較具實(shí)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究中心110個(gè)，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心40個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心66個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，博士后工作站17個(gè)。實(shí)施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，廈門理工學(xué)院成為全省惟一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2006年，中共廈門市委、廈門市人民政府先后頒布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》、《廈門市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。先行先試體制機(jī)制。健全的社保體系。廈門率先在全國(guó)探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。國(guó)務(wù)院賦予廈門保稅港區(qū)政策，允許廈門在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面先行先試。廈門港2009年年港口貨物吞吐量完成11096萬(wàn)噸，%，成為我國(guó)排名前列的億噸大港之一，約占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱運(yùn)輸總量的1/5。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，需要有相應(yīng)的政策措施給予配套支持，雖然廈門市已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，需要進(jìn)一步出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等配套政策。人們對(duì)科技創(chuàng)新期望值過高，沒有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及其他不確定因素。加以廈門是個(gè)土地面積1573平方公里 、戶籍人口177萬(wàn)人、高新技術(shù)企業(yè)426家、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)遜于國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳等大城市，所以無(wú)法大量地留住本地高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生。但是仍難于與深圳、寧波、蘇州、無(wú)錫、昆山等市相比。同時(shí)尚未建立企業(yè)信用體系，部份企業(yè)缺乏誠(chéng)信，投資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致各類資本不看好創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，投資積極性不高。影響企業(yè)發(fā)展的資金困難至今未得到根本性解決。由于缺乏從事科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會(huì)管理、善溝通、能協(xié)調(diào)的服務(wù)人才，所以在幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、上市輔導(dǎo)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、發(fā)展規(guī)劃咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等高層次方面的服務(wù)能力、水平很有限，存在服務(wù)內(nèi)容少、層次低，功能不完善。既缺乏地方性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以分析研究廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解掌握國(guó)內(nèi)外相同、相近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以掌握產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平做出新貢獻(xiàn)。中期目標(biāo)到2018年，在全省率先建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)大的具有自身特色的國(guó)家創(chuàng)新型城市。島外開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模、基本成型，力爭(zhēng)形成240平方公里功能定位明確、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，全市城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到330平方公里，城市化率提高到85%以上。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；圍繞一個(gè)主線，把握五個(gè)結(jié)合，即圍繞以科技支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和科技全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；把促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)科技自身能力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁；把推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；把科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題結(jié)合起來(lái)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性；把技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。 堅(jiān)持以企業(yè)為主體,提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,大力引進(jìn)高水平人才到我市創(chuàng)業(yè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。突出“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推進(jìn)”，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)作用，完善政策體系，有效整合資源。（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力一是繼續(xù)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子信息、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化工、輕紡、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的百億乃至千億元的企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造海西乃至全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的兩端，即前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)和后端的營(yíng)銷、服務(wù)拓展，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力。提升島內(nèi)、拓展島外，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展島內(nèi)要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理開發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射功能堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。要積極推動(dòng)兩岸人員和各類要素的直接雙向流通努力爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)大范圍。充分發(fā)揮廈門國(guó)家對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地的作用，促進(jìn)兩岸清華大學(xué)的合作與交流。著力完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，突出在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等各方面強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來(lái)，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性上來(lái)。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)興辦創(chuàng)新驛站等科技類非企業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，支持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。圍繞推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“十城萬(wàn)盞”、“十城千輛”等新能源、新技術(shù)示范工程。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立政府首購(gòu)制度，通過工程設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位優(yōu)先購(gòu)買本地高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。整合資源，組建國(guó)有科技投資集團(tuán)和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立高新技術(shù)創(chuàng)投基金。建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，尤其是起步期、成長(zhǎng)期企業(yè)的支持，幫助其盡快發(fā)展壯大。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，勇于開展先行先試，努力探索創(chuàng)新發(fā)展模式，自覺肩負(fù)起發(fā)揮先行先試和龍頭帶動(dòng)作用的重要?dú)v史使命。根據(jù)發(fā)展需要不斷健全和完善有利于自主創(chuàng)新的政策措施。不斷提高人民生活質(zhì)量,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展城市公共空間,提高城市綠化覆蓋率,營(yíng)造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會(huì)生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)家級(jí)大院大所和名校公辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、共擔(dān)科技項(xiàng)目，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái),制定大型科學(xué)儀器公共服務(wù)的評(píng)價(jià)方式和運(yùn)行機(jī)制,提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求,培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站建設(shè)，爭(zhēng)取用35年時(shí)間，培育5個(gè)200億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和10—15個(gè)百億規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成我市自主創(chuàng)新的主力軍。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市專項(xiàng)計(jì)劃鼓勵(lì)、支持高新技術(shù)企業(yè)通過上市融資，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展；支持科技型企業(yè)上市，