【正文】 于競爭、勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化還需要培植。二是未形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。廈門空港旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)萬人次，是海西第一大航空港。廈門地處我國東南沿海，直面金門島，是大陸離臺灣最近的城市之一，與臺灣具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的關(guān)系。全面實施“藍(lán)天、碧水、綠色、安寧、潔凈”生態(tài)工程，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)，城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施便捷高效，生態(tài)城市建設(shè)取得突出成效，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、“聯(lián)合國人居獎”、連續(xù)兩屆“全國文明城市”第一名和世界銀行評出的中國六大投資金牌城市之一。廈門積極構(gòu)建醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保為重點的社會保障體系。廈門在行政管理體制、部門預(yù)算改革、港口通關(guān)模式、市對區(qū)管理體制、國有企業(yè)改革、重大項目指揮部的管理模式、政府投資工程建設(shè)實施方式改革、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“金包銀”新農(nóng)村建設(shè)機制等新模式及公共資源配置市場化改革方面不斷先行先試，逐步形成體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實行代建制、高效集約的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)模式，農(nóng)村城市化中被征地農(nóng)民的利益分配模式成為全國創(chuàng)新典范。年新修訂的《廈門經(jīng)濟特區(qū)科學(xué)技術(shù)進步條例》施行，成為《國家科學(xué)技術(shù)進步法》修訂后第一個完成地方性法規(guī)修訂工作的城市。 、年廈門每萬人專利授權(quán)量在個副省級城市總排名第四；每萬人發(fā)明專利授權(quán)量排名第六；年國內(nèi)專利申請授權(quán)量件，同比增長，其中發(fā)明專利授權(quán)量件，同比增長，占福建省發(fā)明專利授權(quán)量的。、年至今，市財政科技累計投入億元，引導(dǎo)社會投資億元建設(shè)個重大科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，與各級工程技術(shù)研究中心、重點試驗室等共同組成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)?？萍既瞬旁诳?cè)丝谥械谋壤^高，年，廈門市大專以上文化程度占全市城市人口的，每萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員人。、著力打造十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群），重點發(fā)展十個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以規(guī)劃配置金融、創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以區(qū)域協(xié)作發(fā)揮龍頭作用，輻射服務(wù)海西地區(qū)，帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。電子信息、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力明顯提升，年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的。年財政總收入占的比重達(dá)，人均達(dá)元（折合美元），每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值元。年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長（按可比價格計算）；財政總收入億元，其中地方級財政收入億元，分別增長和，全社會固定資產(chǎn)投資億元，三項指標(biāo)均提前一年完成“十一五”目標(biāo)。廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案廈門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○一○年十月八日目 錄一、試點基礎(chǔ) （一）經(jīng)濟基礎(chǔ) （二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) （三）創(chuàng)新基礎(chǔ) （四）體制優(yōu)勢 （五）區(qū)位優(yōu)勢 二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析 （一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善 （二）創(chuàng)新人才不足 （三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成 （四）支持創(chuàng)新的服務(wù)體系相對滯后 （五）自主創(chuàng)新缺乏競爭力 三、試點目標(biāo) （一）戰(zhàn)略定位 （二）發(fā)展目標(biāo) 四、工作思路 （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 五、創(chuàng)新內(nèi)容 （一）提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用 （二）加快推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用 （三）提升對臺交流合作水平，在促進海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺作用 （四）著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用 六、重點任務(wù) （一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 （二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系 （三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力 （四）加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設(shè) （五）二三產(chǎn)共推進 七、創(chuàng)新工程 （一）科技創(chuàng)新工程 （二）基礎(chǔ)服務(wù)工程 （三）產(chǎn)業(yè)對接工程 （四）新興產(chǎn)業(yè)工程 （五）先進制造工程 （六）城市空間工程 （七） “” 創(chuàng)新工程 八、輻射帶動 九、保障措施 （一）組織保障 （二）政策保障 （三）資金保障 （四）人才保障 十、監(jiān)測評估 （一）制定科學(xué)的評價體系 （二）建立創(chuàng)新績效考評機制 37 / 40廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，落實《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于全面推進國家創(chuàng)新型城市的決定》（廈委發(fā)〔〕號）的精神，推進廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的開展，根據(jù)廈門的實際情況，特制定本方案。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗在年噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上再降低以上，處于全國先進水平。、平板電視、客車、工程機械、鎢制品等產(chǎn)品，在國內(nèi)外都占有一定的市場份額，冠捷、友達(dá)、三大液晶面板廠商來廈投資，廈門將成為國內(nèi)最大的平板顯示研發(fā)、生產(chǎn)基地。隨著大力實施項目帶動戰(zhàn)略，一大批有規(guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目加快實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟發(fā)展方式不斷優(yōu)化。至年底，全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)萬人，其中高級職稱萬人。、科技交流合作活躍。年廈門成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。年，制定《廈門市綜合配套改革總體方案》。在年度中國城市競爭力報告中，廈門制度競爭力進入全國前名。年在全國率先將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范疇，年出臺《廈門最低生活保障辦法》，成為全國第一部將農(nóng)民納入低保的地方性法規(guī)，年月日起在全國率先推出全民醫(yī)保。、獨特的對臺交流區(qū)位優(yōu)勢。廈門是兩岸周末包機直航的首批開放口岸、大陸居民赴臺的首批口岸以及廈金海上直航的起（終）點，也是臺商投資最密集的地區(qū)之一。隨著福廈、深廈高鐵的建設(shè)，廈門將是海西乃至我國東南沿海的一大交通樞紐，在對臺經(jīng)濟往來和產(chǎn)業(yè)科技合作中發(fā)揮海西龍頭的作用。創(chuàng)新包含思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等，涉及面很廣，是一項充滿風(fēng)險和不確定的系統(tǒng)工程，不僅需要全社會共同參與、關(guān)心和支持，還需要有寬容失敗的文化氛圍。（二）創(chuàng)新人才不足第一，創(chuàng)新人才數(shù)量相對比較少。為了彌補高端創(chuàng)新人才的不足，吸引創(chuàng)新人才，廈門市制定了《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的意見》等引進人才的優(yōu)惠政策，最近又出臺《廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引進境外科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才辦法（試行）》，規(guī)定給予領(lǐng)軍人才萬元的生活補貼，提供不少于平方米的住房、不少于平方米的創(chuàng)業(yè)場所，自企業(yè)創(chuàng)立之日起的年內(nèi)提供總額不低于萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金和為企業(yè)提供貸款貼息支持，貼息率為銀行基準(zhǔn)貸款年利率的，貼息總金額最高可達(dá)萬元。（三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成一是創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。二是高新技術(shù)企業(yè)投融資渠道少。社會中介服務(wù)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，主要是輔導(dǎo)申報科技計劃項目和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，服務(wù)內(nèi)容不多、服務(wù)收入有限，影響服務(wù)規(guī)模擴張和服務(wù)隊伍的壯大。廈門外資比例達(dá)到以上，國貿(mào)、建發(fā)等國有大企業(yè)，主要從事房地產(chǎn)投資和進出口貿(mào)易，基本沒有發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對科技創(chuàng)新投入很少；而科技型中小企業(yè)雖然有加強自主創(chuàng)新的愿望、要求，可由于其企業(yè)規(guī)模小、資金少，缺乏創(chuàng)新人才，有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)未完整建立研發(fā)機構(gòu)，未真正成為創(chuàng)新投入主體、創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。三、試點目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位建設(shè)成科學(xué)發(fā)展和海西建設(shè)的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、兩岸交流合作的前沿平臺、和諧文明的美好家園，真正成為現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，輻射服務(wù)海西，對接臺灣，影響全國。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制基本形成，對臺交流合作重要口岸和前沿平臺作用得到有效發(fā)揮，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，海峽西岸先進制造業(yè)基地和最具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)初步形成。島外開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模、基本成型，力爭形成平方公里功能定位明確、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，全市城市建成區(qū)面積擴大到平方公里，城市化率提高到以上。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；圍繞一個主線，把握五個結(jié)合，即圍繞以科技支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把應(yīng)對國際金融危機和科技全面發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；把促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強科技自身能力結(jié)合起來，增強發(fā)展的后勁；把推動自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育新的增長點；把科技支撐經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問題結(jié)合起來，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性；把技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，增強發(fā)展的動力。 、堅持以企業(yè)為主體,提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,大力引進高水平人才到我市創(chuàng)業(yè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。突出“市場主導(dǎo)、政府推進”，在加強政府引導(dǎo)的同時，發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)作用，完善政策體系，有效整合資源。（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用、壯大產(chǎn)業(yè)實力一是繼續(xù)大力發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的電子信息、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造化工、輕紡、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的百億乃至千億元的企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造海西乃至全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈的兩端，即前端的設(shè)計、研發(fā)和后端的營銷、服務(wù)拓展，提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和帶動力。、提升島內(nèi)、拓展島外，加快推進島內(nèi)外一體化發(fā)展島內(nèi)要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理開發(fā)建設(shè)。、增強中心城市的集聚輻射功能堅持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力打造國際航運樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。、要積極推動兩岸人員和各類要素的直接雙向流通努力爭取臺商投資區(qū)擴大范圍。充分發(fā)揮廈門國家對臺科技合作與交流基地的作用，促進兩岸清華大學(xué)的合作與交流。著力完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系，突出在市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等各方面強化服務(wù)、改善環(huán)境，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。按照市場經(jīng)濟的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項目、資金