【正文】 新原則，采用新方法、新機(jī)制，應(yīng)用“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、無人機(jī)航攝、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量，實現(xiàn)土地管理信息化。因此，必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)程要求，堅持實事求是原則，把保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性貫穿于第三次土地調(diào)查的全過程，真實反映土地利用現(xiàn)狀，為政府決策和國土資源管理提供可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。3. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。（二）調(diào)查意義xx是農(nóng)業(yè)大縣，近年來，我縣立足縣情實際，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點，全力實施“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極落實各項惠農(nóng)政策措施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。內(nèi)部資料不得外傳XX縣第三次土地調(diào)查實施方案（送審稿）為貫徹落實省市人民政府《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（x政發(fā)〔2017〕82號、x政發(fā)〔2017〕105號以下簡稱《通知》）、《xx省第三次全國土地調(diào)查實施方案》（以下簡稱《方案》）精神，為全面組織實施好xx縣第三次全國土地調(diào)查，保證調(diào)查工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。當(dāng)前是我縣脫貧摘帽，建成小康社會的決勝階段，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。4. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2. 繼承銜接原則充分利用第二次全省土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果等已有資料和各類調(diào)查成果，減少重復(fù)勞動、重復(fù)投資，節(jié)約成本；本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，全面對比第二次全縣土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查等歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析，按照第三次土地調(diào)查的要求穩(wěn)妥處理，做好銜接。三、目標(biāo)和任務(wù)（一）總體目標(biāo)根據(jù)《通知》和《方案》精神，按照國家的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際情況，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。2. 土地權(quán)屬調(diào)查將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、荒地和灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。對永久基本農(nóng)田外耕地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。5. 縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫按照國家統(tǒng)一編制的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、濕地調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項數(shù)據(jù)庫、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田成果和其他專項調(diào)查成果的綜合管理。對第二次全縣土地調(diào)查以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。四、技術(shù)路線、技術(shù)方法及要求（一）技術(shù)路線依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感影像以及內(nèi)業(yè)比對提取的變化信息，利用已有農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果，采用“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，按照國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的要求，查清全縣城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2. 利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。5. 通過增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。（2）土地利用現(xiàn)狀分類采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，由縣級負(fù)責(zé)完成。（5）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照第三次全國土地調(diào)查工作分類，對外業(yè)調(diào)查核實圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定。①調(diào)查內(nèi)容與精度A. 實地面積超過200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細(xì)記錄圖斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。補(bǔ)測主要采用簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，采用GPS儀器補(bǔ)測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補(bǔ)測法。根據(jù)工作要求，須對重點變化圖斑進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+舉證。c. 農(nóng)用地變化為未利用地圖斑包括原數(shù)據(jù)庫地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核查將認(rèn)定為不通過圖斑。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。（7）關(guān)于田坎田坎系數(shù)繼續(xù)沿用全省第二次土地調(diào)查時測算的田坎系數(shù)。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。④公益林標(biāo)注對于實地為公益林的林地圖斑，應(yīng)標(biāo)注公益林屬性。（12）關(guān)于線狀地物交叉對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。城鎮(zhèn)內(nèi)部國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查。（16）關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查依據(jù)《工作分類》對設(shè)施農(nóng)用地的細(xì)化分類要求，按照設(shè)施畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施種植用地、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、輔助生產(chǎn)設(shè)施、臨時存放場所、晾曬場和其他設(shè)施農(nóng)用地等類型，查清轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施農(nóng)用地的實際情況。（1）資料收集城鎮(zhèn)