【正文】 內(nèi)部資料不得外傳XX縣第三次土地調(diào)查實施方案（送審稿）為貫徹落實省市人民政府《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（x政發(fā)〔2017〕82號、x政發(fā)〔2017〕105號以下簡稱《通知》）、《xx省第三次全國土地調(diào)查實施方案》（以下簡稱《方案》）精神，為全面組織實施好xx縣第三次全國土地調(diào)查，保證調(diào)查工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、目的和意義（一）調(diào)查目的第三次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，我縣開展第三次土地調(diào)查目的是在第二次全縣土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全縣土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次全縣土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。（二）調(diào)查意義xx是農(nóng)業(yè)大縣，近年來，我縣立足縣情實際，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民增收為重點，全力實施“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極落實各項惠農(nóng)政策措施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前是我縣脫貧摘帽，建成小康社會的決勝階段，也是全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我縣經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。1. 開展第三次土地調(diào)查，全面掌握我縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地總體狀況以及城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各行業(yè)用地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是準(zhǔn)確研判土地資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展契合程度，實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要。2. 開展第三次土地調(diào)查，特別是細化耕地調(diào)查，全面掌握全縣耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布，是永久基本農(nóng)田保護，實施土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴(yán)守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強管控性保護、推進建設(shè)性保護、實施激勵性保護、嚴(yán)格耕地保護監(jiān)管考核的重要依據(jù)。3. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。4. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。5. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣濕地以及水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，是貫徹落實生態(tài)文明體制改革，夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。二、工作原則1. 實事求是原則土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性是土地調(diào)查的生命，是土地調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。因此，必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)程要求，堅持實事求是原則，把保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性貫穿于第三次土地調(diào)查的全過程，真實反映土地利用現(xiàn)狀，為政府決策和國土資源管理提供可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。2. 繼承銜接原則充分利用第二次全省土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果等已有資料和各類調(diào)查成果，減少重復(fù)勞動、重復(fù)投資，節(jié)約成本；本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，全面對比第二次全縣土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查等歷史調(diào)查成果進行分析，按照第三次土地調(diào)查的要求穩(wěn)妥處理，做好銜接。3. 統(tǒng)籌協(xié)作原則調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的形式組織實施。由縣人民政府組建成立靈臺縣第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門土地調(diào)查的落實和執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。4. 注重創(chuàng)新原則在土地調(diào)查工作中注重創(chuàng)新原則，采用新方法、新機制，應(yīng)用“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、無人機航攝、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量，實現(xiàn)土地管理信息化。三、目標(biāo)和任務(wù)（一）總體目標(biāo)根據(jù)《通知》和《方案》精神，按照國家的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際情況，采用先進技術(shù)方法，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（二）工作任務(wù)第三次全省土地調(diào)查工作任務(wù)包括：在第二次全省土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全縣各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全縣各類土地的權(quán)屬狀況；更新全縣永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；縣級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計。相較于第二次全省土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全省土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：1. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查底圖中每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。2. 土地權(quán)屬調(diào)查將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。3. 永久基本農(nóng)田調(diào)查將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況。4. 專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)