【正文】 ，就可能是一個(gè)破碎的家庭，有著無數(shù)的眼淚與無盡的悲痛，每一次安全事故的直接影響與間接后果，都將導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和效益受到影響甚至巨大損失損失巨大。較大事故以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失直接根源，嚴(yán)重影響人民群眾安居樂業(yè)，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等應(yīng)急體系共同構(gòu)成全州應(yīng)急體系，是全州應(yīng)急管理的重要支撐和主要組成部分。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要對(duì)象的上述行業(yè)領(lǐng)域中，共構(gòu)成重大危險(xiǎn)源56處。甘南州轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤礦2座，非煤礦山（包括采土場(chǎng)、采沙場(chǎng)）105家，金屬礦山中包括尾礦庫(kù)2733座座，全州已探明礦產(chǎn)資源270多處。為此，建立覆蓋重特大事故多發(fā)行業(yè)和地域、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)能力，減少事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，不論在當(dāng)前還是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是一項(xiàng)十分必要而緊迫的任務(wù)。近年來，全州各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)不斷下降?！陡拭C省“十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃》。具體來說是保證安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，屬地為主，合理布局，資源共享，一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合，高效、實(shí)用、先進(jìn)。1總論甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目屬區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容是在甘南州區(qū)域內(nèi)原有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍、裝備和管理體系基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋全州、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，以適應(yīng)甘南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》(安委辦[2010]25號(hào))。《甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃》。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除，安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作包括事故預(yù)防、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理三個(gè)主要方面，其中應(yīng)急救援承上啟下，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。全州水力資源蘊(yùn)藏十分豐富，黃河、大夏河、洮河、白龍江流經(jīng)境內(nèi)，共有擬建、在建和已建水電站共200多座。存在發(fā)生影響范圍較大的生產(chǎn)安全事故的潛在危險(xiǎn)性。十六屆四中全會(huì)指出，“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，是完善應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的要求，也有利于合理配置資源、實(shí)現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)，符合提高行政效率的原則。但長(zhǎng)期以來，州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，就是要努力保障廣大勞動(dòng)者的生命和健康，保證社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，不斷提高社會(huì)管理水平和保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。依托有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立完善了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場(chǎng)所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)指揮所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加事故搶救。在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援方面，依托中油甘南銷售分公司等企業(yè)甘南州公安消防支隊(duì)等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量及技術(shù)支持，開展應(yīng)急救援工作。在煤礦應(yīng)急救援方面 ，碌曲縣尕海煤礦、舟曲縣金錢溝煤礦也已組建了企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援人員80余人2012年6月20日，我州邀請(qǐng)具有國(guó)家一級(jí)礦山救護(hù)資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)中心，對(duì)我州尕海煤礦9名礦山救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行了礦山救護(hù)資格培訓(xùn)工作，目前正在開展資格證取證工作。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求，設(shè)置了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，建設(shè)有一定數(shù)量的隊(duì)伍，并配備了相應(yīng)的應(yīng)急器材。截止11月底，刪除全州煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。9月20日，由州人民政府組織，在瑪曲縣格薩爾黃金公司采礦場(chǎng)舉行了井下透水事故應(yīng)急救援演練，組織州安委會(huì)各成員單位、全州重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)同志全程觀摩了應(yīng)急演練，取得了較好的成效。通過演練，全州安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力得到有效提高?！笆晃濉逼陂g，事故總量大幅度下降，較大以上事故明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域得到較好治理，道路交通、煤礦、非煤礦山、在建水電站、火災(zāi)治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全州事故總量的減少起到了決定性作用。有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有力的支持。申報(bào)省級(jí)三級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員素質(zhì)。應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和縣（市）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)。附圖1甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系圖專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)甘南州安全生產(chǎn)委員會(huì)甘南州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室指揮決策專家支持系統(tǒng)州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 縣（市）人民政府縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)依托其他社會(huì)力量專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍軍隊(duì)武警力量州安委會(huì)辦公室承辦州安全生產(chǎn)委會(huì)的具體事務(wù)。全州安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)以及地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)組成（見州指揮平臺(tái)拓?fù)鋱D）。依托州縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院建立州級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)基地，組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)全州各類事故災(zāi)難應(yīng)急救援醫(yī)療搶救工作。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州安監(jiān)局建立的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心、各縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援指揮機(jī)構(gòu)組成。民航事故應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由民航甘肅安全監(jiān)督管理辦公室和拉卜楞機(jī)場(chǎng)設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，形成全州民航兩級(jí)救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。根據(jù)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、鐵路、民航、建設(shè)、爆炸物品、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場(chǎng)所、通信、旅游等行業(yè)或領(lǐng)域的特點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，以各級(jí)政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補(bǔ)充人員和裝備，形成重點(diǎn)和一般相結(jié)合，基本覆蓋主要危險(xiǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)區(qū)域，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能夠協(xié)調(diào)配合行動(dòng)的全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。二是根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充、提高，形成區(qū)域性專業(yè)救援骨干隊(duì)伍，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重大事故應(yīng)急救援和區(qū)域內(nèi)實(shí)施救援的需要。消防、鐵路、民航、道路和水上交通、旅游和特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)基地的建設(shè)規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)省屬對(duì)口部門的要求結(jié)合我州的情況具體負(fù)責(zé)制定。州危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地在中油甘南銷售分公司組建甘南州公安消防支隊(duì)組建，重點(diǎn)承擔(dān)全州重特大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)。甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，在原有的全州應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)性分析方法和系統(tǒng)解決方法，針對(duì)本州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)際情況，提出了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合、動(dòng)員公眾參與等應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)措施，形成覆蓋全州的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心屬州安委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、州安監(jiān)局管理的負(fù)責(zé)全州安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的機(jī)構(gòu)。有關(guān)行業(yè)和部門與各級(jí)政府密切配合，按照屬地為主，條塊結(jié)合的方法，進(jìn)行應(yīng)急救援平臺(tái)體系建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、危險(xiǎn)源分布、事故災(zāi)難類型和有關(guān)交通地理?xiàng)l件等要素的相關(guān)性，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)，在布局、規(guī)模和功能等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)急救援隊(duì)伍的有關(guān)應(yīng)急救援資源信息(人員、裝備、預(yù)案、危險(xiǎn)源監(jiān)控情況以及地理信息等)要及時(shí)上報(bào)所屬安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生變化及時(shí)更新。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障。依托現(xiàn)有省級(jí)應(yīng)急救援基地和區(qū)域性骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成分層次的、覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。，平戰(zhàn)結(jié)合。各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣(市)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展事故救援工作，并立即向州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告。州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心響應(yīng)后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開展救援工作，同時(shí)報(bào)告省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。所以，甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目符合系統(tǒng)論的基本原理和甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施條件成熟。其中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)與省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)共享。應(yīng)急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)由應(yīng)急通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)等組成。州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)外網(wǎng)系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)采用相同的分層結(jié)構(gòu)，由核心層、匯聚層、接入層和網(wǎng)管系統(tǒng)組成。全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)應(yīng)支持文字、圖片、音頻、視頻和摟