【正文】 進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。第八條【宣傳教育】民政部門應當會同教育、司法行政等相關部門廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德宣傳教育和維護老年人合法權益的法制宣傳教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。參照：《寧波市居家養(yǎng)老服務條例》第十條 ：市和區(qū)縣（市）人民政府及其有關部門應當扶持和發(fā)展為居家老年人服務的志愿服務組織，建立志愿服務獎勵、服務積分等激勵制度。全社會應當弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。倡導老年人互助服務。積極探索互助養(yǎng)老服務，倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾老年人，鼓勵基層老年人協(xié)會、老年志愿服務組織開展各種形式的自助、互助服務。（二十八）國務院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。建立由民政部門牽頭的居家養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，落實各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度。第三十七條：地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。依據(jù)：《安徽省實施＜中華人民共和國老年人權益保障法＞辦法》第四條：各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經費列入財政預算，建立與人口老齡化和經濟社會發(fā)展水平相適應的穩(wěn)定的經費保障機制。第三十九條：各級人民政府應當根據(jù)經濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入?？h級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。第五條【政府職責】市和區(qū)縣（市）人民政府在居家養(yǎng)老服務中應當履行下列職責：（一）制定政府部門居家養(yǎng)老服務的責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制；（二）建立與老年人口增長和經濟社會發(fā)展水平相適應的財政投入增長機制；（三）完善與居家養(yǎng)老服務相關的社會保障制度；（四）統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家養(yǎng)老服務設施；（五）引導、鼓勵企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務；（六）將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平細化照顧服務項目，合理確定照顧服務的對象、內容和標準，兼顧不同年齡特點，重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。依據(jù)：《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（二）基本原則：黨政主導，社會參與。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，居家養(yǎng)老基礎地位更加扎實。依據(jù)：《國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》第二章第三節(jié)發(fā)展目標：到年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養(yǎng)老服務補貼。依據(jù)：《安徽省實施＜中華人民共和國老年人權益保障法＞辦法》第三條：保障老年人合法權益是政府和全社會的共同責任。依據(jù)：《中華人民共和國老年人權益保障法》第三條：國家保障老年人依法享有的權益。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。各級人民政府應當采取措施，完善保障老年人權益制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。依據(jù)：《安徽省實施＜中華人民共和國老年人權益保障法＞辦法》第十五條：縣級以上人民政府應當制定家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。倡導全社會優(yōu)待老年人。居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全。第四條【基本原則】居家養(yǎng)老服務應當遵循黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與、家庭盡責、市場運作、保障基本、適度普惠的原則。堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮黨委和政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領、監(jiān)督管理等方面的作用。參照：《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》第四條：居家養(yǎng)老服務堅持政府主導、保障基本，社會參與、市場運作，自愿選擇、就近便利的原則。依據(jù)：《中華人民共和國老年人權益保障法》第六條：各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。第七條：保障老年人合法權益是全社會的共同責任。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（一）建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。縣級以上人民政府應當將基本養(yǎng)老服務納入基本公共服務體系，提供養(yǎng)老保障公共服務。對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養(yǎng)老服務補貼。依據(jù)：《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十九條：各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。市場監(jiān)管部門要將企業(yè)登記基本信息共享至省級共享平臺或省級部門間數(shù)據(jù)接口；民政部門要及時下載養(yǎng)老機構相關信息，加強指導和事中事后監(jiān)管。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。 依據(jù)：《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十八條: 地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（十九）……打造“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。青少年組織應當開展敬老、助老志愿服務和公益活動。鼓勵國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學生參加居家養(yǎng)老志愿服務活動。加強對養(yǎng)老護理人員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理人員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。青少年組織應當開展敬老、助老志愿服務和公益活動。按照人均用地不少于五分之一平方的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（二十七）按照國家相關標準和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。支持利用存量用地建設養(yǎng)老服務設施。按照人均用地不少于平方的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施配備康復護理設施設備和器材。參照：《寧波市居家養(yǎng)老服務條例》第十二條：市和縣（市）民政部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，組織編制居家養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，按照醫(yī)養(yǎng)結合、就近便利、相對集中的原則，合理布局區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站等服務設施。城市新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造應當與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。年在全國部署開展養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標、已建成養(yǎng)老服務設施未移交或未有效利用等問題。對于空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。對養(yǎng)老服務設施總量不足或規(guī)劃滯后的，應在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。依據(jù)：《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》第四章第一節(jié)：加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。已建成的住宅小區(qū)按每百戶不低于平方的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老服務機構建筑面積一般不低于平，與社區(qū)服務中心和其他設施公用場所的，養(yǎng)老服務機構的使用面積不得低于平。鼓勵整合農村社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站等公共資源，增加為老服務功能。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（二十四）實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構服務設施和服務質量達標，在保障農村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極推進農村敬老院轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，為當?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護服務。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織。鼓勵整合農村社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站等公共資源，增加為老服務功能。第十二條【養(yǎng)老用房管理】社區(qū)配套建設的居家養(yǎng)老服務用房，經驗收合格后，及時移交給縣區(qū)人民政府統(tǒng)一調配，交社區(qū)居委會管理和使用，民政部門應當履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途；農村居家養(yǎng)老服務用房根據(jù)房屋建設用地權屬、建設主體等確定管理主體。屬于政府投資的居家養(yǎng)老服務設施未經市或者區(qū)縣(市)人民政府批準，不得擅自拆除或者改變用途。 養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。推進國有企業(yè)所屬培訓中心和療養(yǎng)機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用于提供養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要被依法征收、征用，需要安置的，應當就近、優(yōu)先安排不低于同等面積、適合運營的養(yǎng)老服務設施。因建設需要，經批準拆除或者改變用途的，應當不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設、置換。鼓勵和支持符合條件的多層住宅加裝電梯。 各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規(guī)范》實施適老化改造。依據(jù)：《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》第七章第一節(jié)：嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，完善涉老工程建設標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督。依據(jù)：《十三五安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》第七章第一節(jié)：嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，完善涉老工程技術標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（二十七）按照國家相關標準和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。依據(jù)：《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（二）：完善土地供應政策。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。鼓勵社會力量整合改造廠房、閑置學校、商業(yè)設施、空置房產及其他可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務。依據(jù)：《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》：（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。草案稿依據(jù)或參照第三章 服務與保障第十七條【服務內容】本條例所稱居家養(yǎng)老服務主要包括下列內容：（一）日間托養(yǎng)、餐飲配送、助浴助潔、輔助出行、代繳代購等生活照料服務；（二）家庭護理、健康體檢、保健指導、醫(yī)療康復、緊急救援等醫(yī)療衛(wèi)生服務；（三）心理咨詢、生活陪伴、安全指導、情緒疏導、臨終關懷等精神慰藉服務；（四）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生、知識講座等有益于老年人身心健康的服務。 發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，保障老年人的生活水平不低于家庭成員的平均水平。鼓勵居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織上門為居家老年人提供定制服務。居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)可以在自治章程中對敬老、養(yǎng)老、助老行為進行規(guī)范。(三)助浴、家庭保潔、輔助出行、代購代繳等服務。(七)法律咨詢、法律援助等服務。依據(jù)：《安徽省實施＜中華人民共和國老年人權益保障法＞辦法》第二十條： 縣級以上人民政府民政部門應當將留成的福利彩票公益金百分之五十以上的資金用于支持養(yǎng)老服務業(yè)。依據(jù)：《蕪湖市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（二）：完善財政扶持政策。第十九條【鼓勵民間資本參與】鼓勵通過多種方式吸引民間資本建設居家養(yǎng)老服務設施，參與居家養(yǎng)老服務。依據(jù)：《安徽省實施＜中華人民共和國老年人權益保障法＞辦法》第三十二條：設區(qū)的市、縣級人民政府應當推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務信息化建設，支持企業(yè)和社會組織運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務網絡平臺，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養(yǎng)老機構，要繼續(xù)予以資金支持。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。根據(jù)企業(yè)資金回流情況科學設計發(fā)行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發(fā)康復輔助器具產品用品項目。探索發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務產業(yè)項目的建設和經營。將養(yǎng)老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養(yǎng)老、康復展區(qū)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老