【正文】 廳、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等均以本部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（簡稱“三定”）的書面文件予以明確。具體是：中國國民黨革命委員會安徽省委員會機(jī)關(guān)(民革安徽省委機(jī)關(guān)) 、中國民主同盟安徽省委員會機(jī)關(guān)(民盟安徽省委員會機(jī)關(guān)) 、中國民主建國會安徽省委員會機(jī)關(guān)(民建安徽省委機(jī)關(guān)) 、中國民主促進(jìn)會安徽省委員會機(jī)關(guān)(民進(jìn)安徽省委員會機(jī)關(guān)) 、中國農(nóng)工民主黨安徽省委員會機(jī)關(guān)(農(nóng)工民主黨安徽省委機(jī)關(guān)) 、九三學(xué)社安徽省委員會機(jī)關(guān)(九三學(xué)社安徽省機(jī)關(guān)) 、中國致公黨安徽省委機(jī)關(guān)(致公黨安徽省委機(jī)關(guān))。（依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》設(shè)置）。24) 省外事辦公室（僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室）：主管外事（僑務(wù)、港澳事務(wù)）工作。20)省文化廳：主管文化藝術(shù)事業(yè)工作。16）省農(nóng)委：主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。12）省國土廳：主管土地資源，礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理。8）省民政廳：主管全省的社會行政事務(wù)。4）省科技廳：主管全省科技工作。其中：工商、地稅、質(zhì)監(jiān)實行省以下垂直管理。執(zhí)法監(jiān)督部門：主要包括工商局、地稅局等部門。其中，辦公廳和組成部門25個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，直屬機(jī)構(gòu)15個；監(jiān)察廳與省紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機(jī)構(gòu)個數(shù)；教育廳與省委教育工作委員會合署辦公；辦公廳掛參事室牌子；民族事務(wù)委員會掛宗教事務(wù)局牌子；外事辦公室掛僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室牌子；新聞出版局掛版權(quán)局牌子；省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局掛省委省政府接待辦公室牌子。省人民代表大會 (省人大)設(shè)有省人民代表大會常務(wù)委員會(常設(shè)機(jī)關(guān))和各專門委員會。中共安徽省委員會（黨委）共設(shè)置13個工作機(jī)構(gòu)。（7）人民法院和人民檢察院中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。（5）地方各級人民代表大會和地方各級人民政府省、市、縣、鄉(xiāng)四級設(shè)立人民代表大會和人民政府。（3）國務(wù)院中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使立法權(quán)。由于黨派機(jī)構(gòu)、國家機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)的重要性，現(xiàn)代社會中經(jīng)常稱之為機(jī)關(guān)（機(jī)關(guān)原指整個機(jī)械的關(guān)鍵部分）。政府機(jī)構(gòu)改革回顧和展望。體制機(jī)構(gòu) 職能編制管理與機(jī)構(gòu)改革今天,我要和大家探討的題目是:體制機(jī)構(gòu)、職能編制管理與機(jī)構(gòu)改革。一、體制機(jī)構(gòu)概述機(jī)構(gòu)的涵義：機(jī)構(gòu)編制管理中的“機(jī)構(gòu)”，是指為行使公共權(quán)力所建立的，由人、財、物和信息等若干要素有序聯(lián)結(jié)起來的單位。國家機(jī)構(gòu)：我國《憲法》規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置以下7大類。（2）中華人民共和國主席《中華人民共和國主席》給我們的第一概念就是特指擔(dān)任主席的人，但《中華人民共和國主席》本身是一個重要的國家機(jī)關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組成由法律規(guī)定。中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。1）紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)2）辦公廳3）組織部4）宣傳部5）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部6）政法委員會7）政策研究室8）臺灣工作辦公室9）直屬機(jī)關(guān)工作委員會10）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室11）保密委員會辦公室12）信訪局13）老干部局說明：安徽省委設(shè)置工作部門10個。省人大常委會設(shè)置省人大常委會辦公廳(綜合辦事機(jī)構(gòu))和省人大常委員研究室、省人大常委會法制工作委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會3個工作機(jī)構(gòu)[組織法第53條規(guī)定:常務(wù)委員會根據(jù)需要,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)]。此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)7個：物價局、能源局由發(fā)展和改革委員會管理；國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室由經(jīng)濟(jì)和信息化委員會管理；監(jiān)獄管理局由司法廳管理；公務(wù)員局、外國專家局由人力資源和社會保障廳管理；食品藥品監(jiān)督管理局由衛(wèi)生廳管理。社會管理和政務(wù)部門：教育廳、科技廳、公安廳等部門。省政府各機(jī)構(gòu)的大致分工情況是:1)省政府辦公廳:協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理省政府的日常工作。5）省經(jīng)信委：主管全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信息化和無線電管理的綜合經(jīng)濟(jì)部門。9）省司法廳：主管司法行政工作。保護(hù)與合理利用及測繪行政管理。17）省水利廳：主管水行政管理工作。21)省衛(wèi)生廳：主管衛(wèi)生行政工作。公安、安全工作為涉密職能。省政協(xié)常委會設(shè)置省政協(xié)辦公廳、省政協(xié)研究室。[民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)職能按照各民主黨派的章程規(guī)定明確]。省政府各部門以及部門內(nèi)部各處室都要依照“三定”規(guī)定中賦予的職能履行職責(zé)。（二）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性辦公室4個，行政編制3540名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性辦公室34個，行政編制3035名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性辦公室3個，行政編制2530名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。其目的就是要科學(xué)合理地配置各級機(jī)關(guān)的職能。在機(jī)構(gòu)編制管理中將各類社會組織的職能大體分類為政黨職能、政府職能、團(tuán)體職能、事業(yè)職能以及企業(yè)職能5大類。從上述要求中，不難歸納出現(xiàn)階段職能管理“五分開”的原則。（2）政企職能分開的原則：政府與企業(yè)是兩種截然不同的資源配置機(jī)制。（3）政事職能分開的原則。主要指的是國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)與國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)要分離的原則，即一方面國家履行出資人（所有權(quán)人）的職責(zé)，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，國家不再行使對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)（特殊行業(yè)除外）。政府職能的依據(jù)政府職能的依據(jù)是指為什么需要政府職能的問題。因而其生產(chǎn)和供應(yīng)主要通過市場機(jī)制來解決。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才能可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。我國政府主要有四大政治職能，軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治。（3）文化職能。是指政府必須承擔(dān)的除政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的其他社會職能。可分為計劃職能、組織指揮職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。公共物品或公共產(chǎn)品的特性決定了其很難僅僅通過社會個體的努力來獲得。法有明文規(guī)定者，政府要全力做好，否則即為行政不作為、政府缺位；法無明文規(guī)定者，政府不可妄加施政，否則即為濫用職權(quán)、政府越位。在我國，各級人民政府是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，受其委托，貫徹和執(zhí)行國家意志，行使管理社會公共事務(wù)的職能。譬如，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府就可以從不關(guān)系國計民生的競爭性領(lǐng)域退出；隨著公民社會力量的壯大，政府就可以發(fā)揮治理的作用，逐漸擺脫“政府辦社會”的負(fù)擔(dān)；隨著大氣污染、水土流失等生態(tài)危機(jī)的加劇，政府就要適應(yīng)大自然系統(tǒng)和諧發(fā)展的要求，增加相關(guān)職能，統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，尋求可持續(xù)發(fā)展道路。同時，政府職能的擴(kuò)張性還來自于政府的“經(jīng)濟(jì)人理性”。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個漸進(jìn)的過程，因此我國政府在政府與市場關(guān)系問題上存在典型的“三位”現(xiàn)象，亟待克服。（2）政府職能“錯位”，主要是指政府職能分工定位上存在交叉和混淆的情況。（3）政府職能“缺位”，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。政府與社會關(guān)系主要包括三個方面：政府對社會的管理；社會對政府的支持和監(jiān)督；政府與社會通過精誠合作作用于市場機(jī)制，共同治理宏觀社會，增進(jìn)社會整體福利。因此，社會管理是指政府對社會治安、人口控制、環(huán)境保護(hù)、社會保險和社會福利、社會醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的管理。具體包括社會支持和社會監(jiān)督兩個方面。這種社會監(jiān)督的主要途徑和體現(xiàn)是：通過社會輿論影響政府公共政策的實際績效。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場的弱化或取消，我國建立了政社不分的“大政府、小社會” 的管理模式，政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對社會進(jìn)行全面管理。①培養(yǎng)社會自治能力社會不僅要有政府的管理，還應(yīng)該有社會的自我管理，需要培養(yǎng)社會自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會，由社會組織自行管理。政府不能包辦社會具體事務(wù)，而應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的積極性，由社會組織去管理社會的微觀事務(wù)。（1）執(zhí)行權(quán)責(zé)。（3）人事權(quán)責(zé)。（5）財權(quán)責(zé)。保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化等建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平