【正文】 法人登記管理條例》中，企業(yè)登記一般分為五個環(huán)節(jié)，即受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告，注冊官一人將被授予受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)。在明年1月即將實施的《行政許可法》中，已明確規(guī)定“行政許可申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”，要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度以方便申請人及時、有效地通過電子數(shù)據(jù)的方式提出行政許可申請。2003年，上海市在擴大自然人投資的改革試點中取得巨大成功；另外，浦東工商分局在告知承諾、外資直接登記等方面的改革試點已初步取得成效。多環(huán)節(jié)的內(nèi)部流程既浪費了人力，增加了登記機關(guān)的成本支出，又拉長了內(nèi)部審批程序，形成“審批瓶頸”，影響工作效率，完全背離了商事登記的便捷理念。二、實行注冊官制度將大大提高工作效率，降低商務(wù)成本及市場準(zhǔn)入門檻。這種規(guī)范模式的運用使得各國在登記上越來越多地采取網(wǎng)上登記、登記自動化的模式，因為只有實行注冊官制，才使上述模式成為可能，否則，若因循內(nèi)部層層報批的模式，即使運用再現(xiàn)代化的手段仍將無法達(dá)到快捷的目的?？v觀各國登記制度，大致有四種模式：①法院作為商事登記主管機關(guān)，如德國；②法院和行政機關(guān)均為商事登記機關(guān)，如法國，法院辦理一般商事登記，行政機關(guān)辦理公司商事登記（但注冊號須由法院頒發(fā)）；③行政機關(guān)或?qū)ｉT設(shè)立的附屬行政機構(gòu)為登記機關(guān)，如美、英、日；④有專門注冊中心和商會為商事登記機關(guān)，如荷蘭規(guī)定地方商會負(fù)責(zé)保管當(dāng)?shù)厣淌伦晕募?。由法?wù)局長從該所法務(wù)事務(wù)官（由國家公務(wù)員考試錄取人員逐級提拔產(chǎn)生）中指定審查原則主要審查申請人的權(quán)利能力、申請的形式效力、申請材料的法律效力只核實申請材料是否符合正常手續(xù)要求只需審查材料是否符合法律規(guī)定形式審查完成時限23周10個工作日其他登記材料及簽字全部需經(jīng)公證英美法系國家地區(qū)注冊登記制度對照表英國美國香港特別行政區(qū)登記部門貿(mào)工部下屬英國公司注冊署（Companies House）州政府州務(wù)卿辦公室(Secretary of state)香港公司注冊總署(Register of panies)主辦人員代理注冊官州務(wù)卿注冊官登記程序代理注冊官審核申請材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，發(fā)給開業(yè)證明并公告 程序與英國基本相同，但開業(yè)證明后還附有公司章程復(fù)印件由總署行政組收取文件后分送新公司注冊組，注冊官審核申請人書面材料，核準(zhǔn)后發(fā)給公司注冊證書賦職程序全國統(tǒng)一從業(yè)資格考試取得從業(yè)資格（代理注冊官由公務(wù)員、會計師、審計師或律師擔(dān)任）州長提名，州議院通過審查原則形式審查只審是否按法律規(guī)定提供了文件，不審真實性、合法性。各國登記制度情況列表對照如下：大陸法系國家地區(qū)登記制度對照表德國法國日本澳門特別行政區(qū)登記部門地方法院地方法院（商業(yè)法庭）法務(wù)省下屬地方法務(wù)局商業(yè)及動產(chǎn)登記局主辦人員法官、書記員法官、書記員登記官登記員登記程序注冊官審核申請材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，將公司登記事項登記于商事登記簿并公告，登記完成。一、高速發(fā)展的市場化、信息化經(jīng)濟使注冊官制度成為各國企業(yè)登記制度的必然選擇?，F(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考《現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考》課題組二OO四年二月試行注冊官制度 推進(jìn)企業(yè)登記制度新一輪改革企業(yè)注冊登記，是登記主管機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依照法定條件和程序，對申請人的登記申請予以審查核準(zhǔn)并給予書面確認(rèn)的行為。（一）注冊官制度定義：所謂注冊官制度是指企業(yè)法人的登記注冊，由具有注冊官職能的人員依法獨立受理并且核準(zhǔn)的制度，是集受理、審查、核準(zhǔn)為一體的三合一的現(xiàn)代登記制度，也是當(dāng)今國際通行的登記制度。程序與德國基本相同，但地方法院須將登記文件副本交存國家專利事務(wù)所的全國商事登記簿。登記只是為必備要件提供行政法律服務(wù)，不必確證文件的合法性、真實性。綜觀各國的涉及登記的人員要求，雖然大陸法系與英美法系的法律要求不盡相同，但不管企業(yè)是由法院注冊還是行政機關(guān)注冊，其具體登記過程一般都采用注冊官制，其執(zhí)行登記注冊的官員必定是由該組織內(nèi)部的專業(yè)從業(yè)人員來擔(dān)任。（三）、我國國內(nèi)對注冊官制度試點的有益嘗試?，F(xiàn)行登記制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，多環(huán)節(jié)登記制不符合國際通行的突出個人審查，強調(diào)注冊官個人責(zé)任的慣例，不利于督促登記官員謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確、積極地履行職責(zé)，也不便于申請人通過復(fù)議和起訴直接監(jiān)督登記人員的工作。實行“注冊官制”將又是一個重大改革舉措，它將嘗試賦予主辦人員登記注冊權(quán)，使其依法獨立地處理登記事項，如能摸索出一套符合實際的制度，規(guī)范及操作辦法，將為日后登記法律法規(guī)的修訂提供依據(jù)，從而加快我國登記制度與國際接軌的進(jìn)程。實行注冊官制度將是實現(xiàn)網(wǎng)上登記和登記自動化的前提。傳統(tǒng)的做法是經(jīng)辦人員受理，部門領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，但事實上法律并無明文規(guī)定，上述職權(quán)應(yīng)賦予相應(yīng)行政級別的人員，只規(guī)定所有這些工作由工商登記管理機關(guān)行使職權(quán)。形式審查僅對申請文件作書面審查，不對文件的真實性承擔(dān)責(zé)任；實質(zhì)審查中登記機關(guān)不但要審查申請文件，而且要進(jìn)行實地調(diào)查，全面審查申請行為的合法性、真實性；我國登記機關(guān)采取的是兩者折衷的審查辦法，一般只進(jìn)行書面審查，但在認(rèn)為有必要時仍保留實質(zhì)審查的權(quán)力，但對審查結(jié)果不承擔(dān)真實性責(zé)任。：由于法律規(guī)定中仍保留“核實有關(guān)事項和開辦條件的規(guī)定”，在實際做法中，登記部門普遍要求申請人對材料的真實性作出承諾，但少數(shù)事項如身份證明、場地證明等仍進(jìn)行實質(zhì)審查，如身份證核對原件、場地實地查看等。以國際通行的做法來看，對商事登記功能的設(shè)定，僅僅為市場主體的確立及其信用狀況的公開，各國維護交易安全的重心更多放在市場行為的監(jiān)管上。企業(yè)登記中的“證據(jù)”應(yīng)當(dāng)指企業(yè)登記所提交的，證明企業(yè)登記申請符合法定條件的法定文件，至于企業(yè)獲得證據(jù)是否合法，證據(jù)是否符合客觀事實不應(yīng)在審查范圍內(nèi)，申請人應(yīng)保證證明合法和符合客觀事實。第三十四條規(guī)定為：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查。根據(jù)以上規(guī)定，借鑒國外注冊官制的做法，我們可以采取以下做法：對材料的真實性實行承諾制度，將責(zé)任主體由政府部門向市場主體讓渡。但基于我國國情及社會誠信基礎(chǔ)，登記部門保留實質(zhì)審查的權(quán)力仍為必要。在信用監(jiān)督體系方面，上海已走在全國前列。在人員方面，在“一審一核制”實施前，市局通過考核、篩選，認(rèn)定了一批“審查員”“核準(zhǔn)員”，其中“核準(zhǔn)員”已初步具備“注冊官”所需達(dá)到的條件，如全面的專業(yè)知識、獨立的判斷能力、高度的責(zé)任心等。注冊官制對促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效行政的作用由此可見一斑。在企業(yè)監(jiān)管中，要嘗試創(chuàng)建有效的信用評價機制、建立企業(yè)如信用檔案并公示；強化市場監(jiān)督；強化工商企業(yè)年檢制度。在另一方面，由于注冊官制度賦予注冊官較大的權(quán)力，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機制以避免因權(quán)力集中面經(jīng)的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，在人員選擇時，應(yīng)強調(diào)人員的專業(yè)化、精英化、挑選政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、能力較強、工作效率高，全局觀、責(zé)任心較強的人員。注冊官制度試行方案為探索企業(yè)登記制度改革，貫徹市局“以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)”的精神，進(jìn)一步提高工作效率，提升工商形象，市局確定在浦東工商分局外資登記部門試行注冊官制度。 外資處將根據(jù)注冊官制度登記程序制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并會同人事部門制定任職、考核、獎懲辦法。注冊官制度對人員的要求不僅包括較高的工作能力、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，更重要的必須具備高度的責(zé)任心、獨立分析問題、與申請人溝通交流、高效率工作的能力。由局長室、局黨委、人事處、辦公室、外資處共同組成資格評審委員會，局長任委員會主任。完成每項登記后，應(yīng)做好記錄，以便統(tǒng)計、抽查及考核。考核小組負(fù)責(zé)對注冊官的監(jiān)督及考核，對注冊官進(jìn)行不定期抽查，定期考核并評分。附件（一）注冊官任職辦法為配合注冊官制度實施，明確注冊官的評定標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。其余級別注冊官標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。對提交表格及相關(guān)材料的申請人，注冊官應(yīng)認(rèn)真審閱材料是否齊備及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指出材料中出現(xiàn)問題并提出修改意見，不能受理的，應(yīng)填寫并發(fā)放《補充材料通知單》，請申請人簽字確認(rèn)。B．特別程序?qū)彶檫^程中，如發(fā)現(xiàn)材料有欺詐、虛假嫌疑的，應(yīng)適用特別程序，即在作許可決定之前，注冊官須會同另一名工作人員對申請事項進(jìn)行核實。附件（三）注冊官考核辦法為加強對注冊官的管理與監(jiān)督，使注冊官制度良性發(fā)展，特制定考核辦法如下：考核范圍：外資條線中被賦予各級注冊官稱號、職責(zé)的人員。考核細(xì)則：外資處會同人事處、黨委等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的考核細(xì)則（附件四），并在實際操作中不斷修正。多收、少收或錯收材料的，每起扣1分；不按要求出具通知書的，每起扣3分；應(yīng)當(dāng)受理而不受理，引起投訴的，每起扣5分。駁回處理對審查后不予核準(zhǔn)的申請，或須核實有關(guān)事項的，注冊官應(yīng)在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)。其他積極參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不無故缺席；對注冊官制度、登記工作提出建設(shè)性意見；積極加強工作中的調(diào)研；按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。為此，十六屆三中全會審時度勢地提出了“完善對外開放的制度保障，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度”的要求。一、我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度存在的矛盾我國對外商投資企業(yè)實行審批登記制審批有狹義和廣義之分。因此，我國現(xiàn)行的外商投資企業(yè)設(shè)立程序可以如下圖所示：外經(jīng)貿(mào)部審批登記機關(guān)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》企業(yè)經(jīng)登記部門查名，憑《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》特殊行業(yè)主管部門審批（無市場主體資格） （獲得法人資格和經(jīng)營資格） 企業(yè)一經(jīng)登記同時取得法人資格和營業(yè)資格外商投資企業(yè)經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)后取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，即告成立。而事實上，企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的同時賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，外商投資企業(yè)在取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的時候，從法律上講，已經(jīng)取得了法人資格和營業(yè)資格，但實際上只取得了法人資格，而沒有取得營業(yè)資格。其次，我們認(rèn)為以一張執(zhí)照確認(rèn)雙重資格的登記制度也不符合國際慣例。由此可見，從外商投資企業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，從不斷同國際慣例接軌出發(fā)，合理設(shè)置外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，已經(jīng)勢在必行。本文提出了兩種方案：一種是在理想條件下實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記徹底分離；另一種是在目前法律框架內(nèi)實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記相對分離。流程設(shè)計。其與目前外商投資企業(yè)的事項有以下區(qū)別：企業(yè)住所的認(rèn)定。因此根據(jù)當(dāng)前建全市場誠信體系的要求，股東作為法人登記的要件應(yīng)該在《企業(yè)法人資格登記證》上予以公示。由于外商投資企業(yè)的經(jīng)營項目需要經(jīng)過國家主管部門的審批，因此在法人資格登記時，章程中關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的條款可以暫不審查，注明“以營業(yè)執(zhí)照表述為準(zhǔn)”。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)法人主體資格的要件。主要區(qū)分法人企業(yè)和非法人企業(yè)。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的批準(zhǔn)證書及相關(guān)許可證核定內(nèi)容核定。（二）通過在執(zhí)照上注明“籌建期”實現(xiàn)相分離即在企業(yè)取得營業(yè)資格前，在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營業(yè)資格后，再通過更換《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍內(nèi)容，取消“籌建”字樣，實現(xiàn)企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的相分離。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，正式確認(rèn)其具有法人資格和營業(yè)資格。外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊的可行性探討及具體問題解析一、從國內(nèi)外網(wǎng)上企業(yè)注冊的現(xiàn)狀來解釋本文中“網(wǎng)上注冊”的定義從目前全球各國電子政務(wù)的發(fā)展情況和電子政務(wù)的發(fā)展趨勢來看，電子政務(wù)的發(fā)展要經(jīng)歷四個階段：起步階段，即政府上網(wǎng)發(fā)布法規(guī)、指南、政府機構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單項互動階段，即政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問；雙向互動階段，即政府與用戶在網(wǎng)上完成互動，例如用戶在網(wǎng)上去的報稅表，填寫后將表發(fā)送至稅務(wù)局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上實現(xiàn)溝通；成熟階段，即網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個事務(wù)處理的全過程。第二種，在第一種的基礎(chǔ)上，增加了某些更細(xì)化、更實用化的功能，譬如企業(yè)可以對名稱進(jìn)行預(yù)先自助查詢，以初步判斷該名稱是否重名，或是選擇想要設(shè)立的企業(yè)類型，可以進(jìn)一步查看該類型企業(yè)登記注冊的詳細(xì)要求，等等。由上可見，我國的網(wǎng)上企業(yè)注冊已發(fā)展到一定階段，實現(xiàn)全過程的網(wǎng)上受理已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實驗室發(fā)布的《電子政務(wù)研究報告》表明，中國電子政務(wù)在線服務(wù)率為26％，這項研究數(shù)據(jù)是在對全球2288個政府網(wǎng)站及國內(nèi)3000個政府網(wǎng)站進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上獲得的。“電子簽名”，依聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年12月頒布的《電子商務(wù)示范法》中的定義，凡是能在電子通訊中起到證明當(dāng)事人的身份、及對該文件內(nèi)容的認(rèn)可的電子技術(shù)手段，都可被稱為電子簽名，它是保障電子商務(wù)安全的重要手段。就是使用者設(shè)定一個密碼，由數(shù)字或字符組合而成。生物測定式。而且在國內(nèi)已經(jīng)試行的網(wǎng)上登記注冊中，譬如上海市工商局對外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的網(wǎng)上登記，還有深圳市工商局對法人做股東的內(nèi)資有限公司的網(wǎng)上登記，采用的都是此種電子簽名模式。CA要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶的身份，對用戶證書進(jìn)行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)。所以電子商務(wù)很發(fā)達(dá)的英美國家都擁有大型的、權(quán)威的CA認(rèn)證中心?！熬W(wǎng)上注冊”與傳統(tǒng)的企業(yè)登記注冊方式的根本區(qū)別在于這一系列的受理過