【正文】 １2 基礎(chǔ)資料搜集 ７２3 保護規(guī)劃 ７３ 保護內(nèi)容 ７３ 宏觀保護控制 ７５ 保護區(qū)劃 ７６ 古城格局和視廓 ７７ 維護與整治 ７８ 保護與利用 ７９ 規(guī)劃實施 ７９4 規(guī)劃文件和圖紙 ８０ 一般要求 ８０ 規(guī)劃文本(參考格式) ８０ 規(guī)劃圖紙 ８３附錄：名詞解釋 ８４（四）城市環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ８６目 錄 ８７l 總 則 ８８2 基礎(chǔ)資料 ８８ 自然環(huán)境及資源 ８８ 環(huán)境污染及治理 ８９ ９１3 環(huán)境保護規(guī)劃的制定 ９１　環(huán)境分析與評價 ９１　環(huán)境目標、環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行的標準 ９２　城市環(huán)境綜合整治措施 ９４　規(guī)劃指標名稱 ９４ 成果形式和圖紙 ９５附錄1 ９７有關(guān)法規(guī) ９７附錄2 ９８中華人民共和國國家標準——大氣環(huán)境質(zhì)量標準 ９８附錄3 １００中華人民共和國國家標準—地面水環(huán)境質(zhì)量標準 １００附錄4 １０３中華人民共和國國家標準（BG3096—93）——城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（代替GB3096—82 GB11339—89） １０３附錄五 １０５中華人民共和國國家標準——海水水質(zhì)標準 １０５（一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施目 錄l 總則2 基礎(chǔ)資料3 城市總體規(guī)劃綱要4　城市總體規(guī)劃 附錄：表l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 表《城市總體規(guī)劃文本各類指標統(tǒng)一使用單位》l 總 則　為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內(nèi)容、深度、程序，保證成果質(zhì)量，便于技術(shù)管理，特制定本規(guī)定。 城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市所在地區(qū)已有的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導(dǎo)下進行，并與之相協(xié)調(diào)、相銜接。 城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料應(yīng)包括：(1) 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料；(2) 城市基礎(chǔ)資料。 基礎(chǔ)資料可視所在城市的特點及實際需要增加或簡化，并進行分析匯編。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)批準后。 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。 綱要說明可包括：(1) 城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點：(2) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(包括分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素)； (3) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；(4) 城市性質(zhì)、城市規(guī)模(原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)，初步預(yù)測人口規(guī)模、用地規(guī)模)；(5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍確定；(6) 城市總體布局方案(附觀狀、規(guī)劃用地指標，包括提出城市用地發(fā)展方向)；(7) 城市綜合交通發(fā)展；(8) 城市遠景發(fā)展構(gòu)想；(9) 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(對城市能源、水源、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護、重點建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見)。 編制內(nèi)容 城市總體規(guī)劃的期限，遠期一般為20年．也可根據(jù)所在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃的期限，與之吻合。初步勾畫城市遠景發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、方向和主要功能分區(qū)：(18) 進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，采用條文形式寫成。規(guī)劃說明的內(nèi)容包括分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。　規(guī)劃說明應(yīng)包括：(1) 工作報告(2) 城市基本情況(包括城市簡史和城市規(guī)劃簡史)：(3) 對上版總體規(guī)劃的評價意見；(4) 編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要技術(shù)方法；(5) 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展背景分析(包括對發(fā)展的優(yōu)劣勢條件分析、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標確定)；(6) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(分析市域城鎮(zhèn)發(fā)展條件，提出市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，進行市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測、主要城鎮(zhèn)職能分工，市域城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、空間布局的確定，提出市域內(nèi)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、風(fēng)景旅游、土地開發(fā)等發(fā)展目標與布局)；(7) 城市發(fā)展目標(定性描述和定量指標相結(jié)合)；(8) 城市性質(zhì)(根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，綜合分析城市的現(xiàn)狀條件和未來發(fā)展的機遇和可能，在歸納城市所負擔(dān)的主要職能的基礎(chǔ)上，明確城市的性質(zhì)，作為城市未來發(fā)展的目標和方向)；(9) 城市人口規(guī)模(城市人口規(guī)模的確定應(yīng)在城市人口現(xiàn)狀年齡性別構(gòu)成、歷年人口變動情況以及城市發(fā)展特點等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進行。提出規(guī)劃的人均城市建設(shè)用地指標，規(guī)劃人均單項建設(shè)用地指標和城市建設(shè)用地的總規(guī)模)；(11) 城市總體布局(包括界定城市規(guī)劃區(qū)范圍，進行工程地質(zhì)評價，對城市發(fā)展用地選擇進行說明，提出規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和各類用地技術(shù)經(jīng)濟指標．以及對城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地等九大類用地的現(xiàn)狀特點、問題和規(guī)劃主要原則作說明，布局結(jié)構(gòu)形態(tài)選擇應(yīng)有多方案，評價說明，編制“城市建設(shè)用地平衡表”)；(12) 對外交通(包括港口、鐵路、機場、公路、管道)；(13) 客運與貨運規(guī)劃(公共交通、自行車交通、地鐵輕軌、客運換乘樞紐、貨運)；(14) 道路系統(tǒng)規(guī)劃；(15) 居住用地規(guī)劃(包括住宅及配套公共服務(wù)設(shè)施)；(16) 公共設(shè)施用地規(guī)劃(包括市、區(qū)級公共中心位置的選擇)；(17) 工業(yè)用地規(guī)劃；(18) 倉儲用地規(guī)劃；(19) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃； (20) 城市景觀規(guī)劃(或稱之為城市風(fēng)貌規(guī)劃，包括重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝的保護范圍和保護措施)；(21) 城市旅游規(guī)劃；(22) 城市土地分等定級及出讓使用原則；(23) 給水工程規(guī)劃(包括城市水資源分析)；(24) 排水工程規(guī)劃(污水和雨水可分開)；(25) 供電工程規(guī)劃；(26) 電信工程規(guī)劃；(27) 燃氣工程規(guī)劃；(28) 供熱工程規(guī)劃；(29) 環(huán)境保護規(guī)劃；(30) 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃； (31) 防洪工程規(guī)劃(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流、防風(fēng))：(32) 抗震工程規(guī)劃；(33) 消防工程規(guī)劃；(34) 人防工程規(guī)劃(地下空間開發(fā)利用)；(35) 郊區(qū)規(guī)劃；(36) 近期建設(shè)規(guī)劃；(37) 遠景發(fā)展構(gòu)想(研究城市發(fā)展門檻及合理布局結(jié)構(gòu))；(38) 實施規(guī)劃的措施及政策建議(包括遺留的未解決問題)?！∈?、市人民政府對城市總體規(guī)劃的批復(fù)文件、規(guī)劃過程中歷次匯報評審的會議紀要和其他有關(guān)規(guī)劃的歷史性文件收入附件。其中對各項用地進行規(guī)劃時。部分做到中小類(大城市、特大城市、比例尺為1／2．5萬至l／l萬)?！〕鞘锌傮w規(guī)劃圖紙均應(yīng)繪制在近期編繪的有地形、地物的淺色地形圖上，圖紙構(gòu)圖要美觀．字體要清晰．彩色圖紙涂色應(yīng)透明。 　　②經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等范圍的界線須在圖上單獨標出。中學(xué)可定位。包括市內(nèi)現(xiàn)有主要采暖建筑物的面積、層數(shù)及分布。供熱管網(wǎng)的主要管線走向，管徑等，管網(wǎng)設(shè)施的平面位置圖供熱公司、熱電廠城市及其四周現(xiàn)有電廠的類型、規(guī)模、機組容量、以及與大電網(wǎng)的關(guān)系熱電廠目前供熱事業(yè)中存在的主要問題和有關(guān)部門對供熱發(fā)展的計劃供熱公司、熱電廠07）環(huán)境保護城市大氣、水體、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)保局城市環(huán)境質(zhì)量概況（排污單位名稱、排污數(shù)量、排污種類、位置）。控制性詳細規(guī)劃對近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進行詳細劃分，確定其使用性質(zhì)、人口密度和建筑容量，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)．同時用以指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。 編制城市詳細規(guī)劃須遵循《城市規(guī)劃法：確定的各項規(guī)劃原則，遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標準和技術(shù)規(guī)范，本措施如與上述要求有抵觸時，應(yīng)以國家規(guī)定為準。 在編制城市詳細規(guī)劃的過程中，要有兩個以上的方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟論證，要有群眾參與．征詢當?shù)鼐用窈蛦挝坏囊庖姟? 收集和分析現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，進行現(xiàn)場踏勘和核對現(xiàn)狀圖。 編制內(nèi)容 詳細確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率等控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型．規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。 基礎(chǔ)資料 已批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃技術(shù)文件及其它必要文件，規(guī)劃區(qū)的區(qū)域位置、性質(zhì)、地位、作用及相互影響等。 建筑現(xiàn)狀資料，包括各類建筑的分布、建筑面積、建筑質(zhì)量、層數(shù)、性質(zhì)、密度以及所在城市和地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。 有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料；城市歷史資料；城市環(huán)境資料等可參考城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃．可根據(jù)該規(guī)劃區(qū)的特點擇其重點搜集研究。需要選用增加其它指標時，基本控制指標不得省略。(1) 符合城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃所確定的用地性質(zhì)。 (5) 任何用地性質(zhì)的更動均須經(jīng)當?shù)匾?guī)劃主管部門批準?！窆I(yè)與居住混合：M1／R3。(1) 地塊的大小應(yīng)根據(jù)規(guī)劃項目的具體情況，一般劃分不大于支路或以組 團為單位。并標明路名和地名。(6) 地塊面積的計算方法須統(tǒng)一，一般以道路紅線為界的地塊，其面積應(yīng)計算至道路紅線。護坡不論大小。 建筑密度：指地塊內(nèi)所有建筑基底占地面積與地塊用地面積之比，它是控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標。(3) 在居住區(qū)規(guī)劃中，建筑密度的制定須保證住宅和中小學(xué)、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)建筑、幼兒園、托兒所的日照間距。(1) 保證土地的合理使用。(5) 對城市中心區(qū)的重要地段，沿路建筑的高度須與建筑后退的距離綜合考慮。(1) 保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質(zhì)量。 綠地率：指地塊在地面上各類綠地的總和與地塊用地總面積之比，是衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(綠地應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地)。 建筑后退：指建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離，或與地塊邊界的距離。(1) 根據(jù)地塊的位置和不同使用功能確定建筑后退的距離。即：●街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口的數(shù)量。此項指標的確定以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180—93》為準，一般用列表方式表示。 規(guī)劃文件包括文本和附件： (1)　文本的內(nèi)容包括規(guī)劃實施細則，文本以條例的形式重點反映規(guī)劃區(qū)各類用地控制和管理的原則及技術(shù)規(guī)定。規(guī)劃說明書應(yīng)根據(jù)該控制性詳細規(guī)劃的具體內(nèi)容。 規(guī)劃圖紙包括如下內(nèi)容： (1)　規(guī)劃區(qū)位置圖(比例不限)反映規(guī)劃區(qū)用地范圍、周圍城市道路走向，規(guī)劃用地與毗鄰用地的關(guān)系，規(guī)劃區(qū)與城市中心的距離和關(guān)系。 (5)　各項工程管線規(guī)劃圖(比例尺1：1000—1：2000)根據(jù)規(guī)劃容量，確定各工程管線的平面位置、管徑、控制點的坐標和標高以及工程設(shè)施的用地界限。分圖圖則(比例尺l：1000～1：2000)為規(guī)劃區(qū)用地詳細劃分后的分地塊控制圖，反映地塊的面積、用地界限、用地編號、用地性質(zhì)、規(guī)劃保留建筑、公共設(shè)施位置及標注主要控制指標。在特殊情況下，分圖圖則也可以合并成一張總圖圖則。 相臨地塊建筑退地塊邊界的規(guī)定 街坊或地塊交通設(shè)施的配置和管理 區(qū)內(nèi)各級道路的道路寬度 地塊配建停車車位的規(guī)定 出入口位置的規(guī)定　配套設(shè)施的控制(包括市政設(shè)施和交通設(shè)施) 配套設(shè)施的項目 配套設(shè)施的數(shù)量、用地面積 關(guān)于變更的一般原則3 綠地控制 綠地控制的基本內(nèi)容 對市、區(qū)級公共綠地的控制 對地塊綠地面積的控制 綠地指標4 景觀控制 單體建筑的控制(形體 高層建筑的控制 標志物控制 相鄰地段的建筑規(guī)定　特殊地段的控制（城市廣場、廣場環(huán)境、街景、中心區(qū)、歷史地段等）5附則 規(guī)劃成果的組成 解釋權(quán) 其它 附錄A 附圖與附表(各地塊控制指標一覽表) 附錄B 名詞解釋(可附主要條文說明) 附加說明 參加編制人員名單 地塊劃分以及各地塊的使用性質(zhì)和各地塊控制指標一覽表詳見分圖圖則。所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例。反映現(xiàn)狀與規(guī)劃后的關(guān)系。 (6)　控制性規(guī)劃圖則 　　圖則分為總圖圖則和分圖圖則(或稱各地塊控制性詳細規(guī)劃圖)。 (3　)規(guī)劃用地功能分區(qū)圖即土地使用規(guī)劃圖(比例尺1：1000～1：2000)標明規(guī)劃用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模、路網(wǎng)布局，該圖應(yīng)在現(xiàn)狀圖上繪制。)。文本還包括對制定管理條例的背景與依據(jù)的解釋，供規(guī)劃管理人員內(nèi)部掌握，以便對技術(shù)規(guī)定作出解釋或在特殊情況下對技術(shù)規(guī)定作出調(diào)整。一般給出地塊配建停車場的停車車位數(shù)(輛)，停車車位數(shù)應(yīng)包括機動車和自行車兩項。(1)　符合道路規(guī)劃的要求，居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB5018093》，(2)　一般地段可選用出入口位置控制的其中一項進行控制，山地城市須選用“允許開口位置和數(shù)量”進行控制。(3) 相鄰地塊建筑控制線與地塊邊界距離的確定，應(yīng)參照國標《建筑設(shè)計防火規(guī)范GDJl6—87》?！裣嗯R地塊建筑退地塊邊界。(1) 根據(jù)地塊的不同使用功能確定綠地率。(3) 必要時可給出的容積率指標應(yīng)給出上下限的幅度，便于在實際操作中調(diào)節(jié)。(7) 山地城市要考慮不同坡向?qū)ㄖ叨鹊挠绊憽?3) 與地塊的區(qū)位、地塊性質(zhì)、建筑間距、容積率、綠地率等綜合考慮，保證其可操作性。 建筑高度(建筑控制高度)：指地塊內(nèi)建筑(地面上)最大高度限制，簡稱建筑限高。(1) 保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質(zhì)量。特殊情況時可根據(jù)當?shù)氐拈_發(fā)政策在計算面積時適當扣除。(7) 山地規(guī)劃其地塊塊面積應(yīng)計