【正文】 程都是在虛擬的網絡中完成的，所以不得不涉及到真實性和有效性的問題。這一行為是有法可依的，《行政許可法》第三十一條就規(guī)定，“申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責”。具體說來，包括兩大主要功能：信息發(fā)布查詢功能：系統(tǒng)將采用Internet的功能，在網上發(fā)布與注冊登記有關的政策法規(guī)、宣傳材料、公告、通知等政務公開信息，并列出所有的登記收費項目供企業(yè)查詢，企業(yè)還可以自行下載所需的表格表式，或通過網上意見箱提出自己的意見和建議以及咨詢一些問題。如果要在網上提交申請案，首先要通過身份驗證，以確保來訪用戶的真實性，并告知其與網上注冊事宜相關的權利和義務。相關審批部門和場地勘查部門限期將審查結果在網上反饋給工作人員。這一舉措不但改進了我們的工作方式、方法，提高了我們的工作效率，增加了企業(yè)申請的通道，而且大大提升了工商部門的服務形象，優(yōu)化了政府部門的職能。這些，都促使我國政府部門職能由管理型向管理服務型轉變。根據《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，預先核準的名稱“在保留期內不得用于從事生產經營活動”，“保留期屆滿不辦理企業(yè)開業(yè)登記的，其企業(yè)名稱自動失效”。實現外商投資企業(yè)名稱登記與開業(yè)登記合二為一的基于條件改進名稱登記系統(tǒng)，實現網上自助查詢目前，市局對名稱登記的系統(tǒng)進行了改進，對讀音相同、行業(yè)代碼（小類）相同的企業(yè)名稱實施電腦自動識別，提高了名稱登記工作的客觀性和公開性。目前，電腦識別結果分為“可用”，“不確定”和“不可用”三種，從理論上講，對電腦識別為“可用”的名稱其核準率應為100%。今年9月8日，以工商金管工程為基礎，以區(qū)政務網為承載媒介的企業(yè)注冊網上并聯審批系統(tǒng)在楊浦區(qū)正式開通了，該并聯審批系統(tǒng)不僅僅限于企業(yè)經營范圍的并聯審批，它將區(qū)外經委也作為并聯審批的職能部門之一，把外商投資企業(yè)的合同、章程的審批也納入了并聯審批系統(tǒng)。企業(yè)持名稱自助查詢結果連同名稱預先核準登記和開業(yè)登記所需要的材料提交給工商部門，工商部門進行材料審查后先完成名稱預先核準登記，再將申請人申請的企業(yè)基本信息錄入并聯審批系統(tǒng)，抄送審批機關，并向申請人開具補充材料通知單（主要為批準證書）。工商部門在規(guī)定的時限內向核準通過的企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而從圖（二）所示的流程來看，申請人不僅要在單個部門折返多次，而且還要在登記機關與審批機關甚至其他前置審批部門之間往返多次。而按照上述流程，若規(guī)定并聯審批部門限時5個工作日完成的話，則整個審批、登記流程約10個工作日就可全部完成，幾乎縮短了一半的時間。完善名稱登記與開業(yè)登記合二為一所存在的問題進一步完善名稱登記系統(tǒng)，提高名稱自助查詢的核準率雖然目前名稱登記系統(tǒng)已較過去有了改進，但還存在一些不盡如人意之處，需要通過不斷改進加以完善。登記機關應與審批機關互相溝通，推進并聯審批工作從外資立法來看，現行的外資三法在短時間內不可能作大幅度的修改，這就意味著審批登記制的體制仍將保留下去。對現有登記事項的研究，其積極意義在于，一，從我國對外開放的政策和加入WTO逐漸融入國際經濟體系的大背景來看，改革登記制度，與國際慣例接軌是必然的趨勢，對登記事項的規(guī)范是改革的主要方向之一。這些登記事項的規(guī)定留有計劃經濟的痕跡，對部分登記事項的設定也并不科學，在目前市場經濟條件下表現出諸多缺陷；同國外的商事登記制度相比，設定事項較多，不符合商事登記快捷、自由的國際慣例。相比較而言，我國的登記事項面面俱到，顯得較為繁瑣，就拿營業(yè)期限來說，在國外，企業(yè)可以在章程中自行設定營業(yè)期限，開業(yè)證明上只需標明成立日期即可。投資總額作為登記事項實無必要，因為企業(yè)以注冊資本來承擔責任，相對人關心的是注冊資本的數目，而非投資總額的多寡。鑒于以上兩點因素，設置分支機構的登記事項并無必要。我國外商投資企業(yè)法中對注冊資本的規(guī)定遵循的是授權注冊資本制，出資者只需認繳出資，而不需在設立時就實繳全部出資。因此，如果外商投資企業(yè)在設立以后遲遲不將認繳的注冊資本落實到位，營業(yè)執(zhí)照上只有認繳注冊資本的登記事項，而企業(yè)在實際上無法做到用注冊資本承擔債務，將大大損害債權人的合法利益，不利于商業(yè)交易的安全經營。從充分體現市場經濟的自主原則，同國際慣例接軌的角度出發(fā)，應當分層次的調整外商投資企業(yè)經營范圍的登記制度。臺灣地區(qū)的開業(yè)證明上記載有經營范圍，但在修改后的“公司法”中已經簡化并放寬了營業(yè)項目登記，根據第18條第二項規(guī)定，公司所營事業(yè)除許可業(yè)務應載明于章程外，其余毋庸登記，即基本上廢止了目的限制之規(guī)定。 3．法定代表人 法定代表人是經登記主管機關核準登記注冊的代表企業(yè)行使職權的主要負責人，是代表企業(yè)法人根據章程行使職權的簽字人。相對人卻無法了解股東情況，公示股東情況，可以使相對人充分掌握信息，降低交易風險；第三，有利于督促股東繳納注冊資本，股權轉讓后及時辦理變更登記。在美國，新設立的公司名稱不能同原來已經存在的公司名稱一樣或相混淆即可。在我國由于實行審批制度，所以，對這些已經過審批的事項可以取消登記，只在章程中規(guī)定即可。因此我們認為，對于出資情況，如前文所述，可以通過實到注冊資本的登記制度予以規(guī)范。本文旨在通過對規(guī)范現行登記事項的探討，為進一步改革和完善登記制度，降低市場準入門檻，提高行政效率，推進外商投資企業(yè)的登記管理工作提出自己的建議，以供參考。為什么有那么多的企業(yè)通過吊照而非注銷途徑退出市場主體地位？工商部門每年投入大量的人力物力進行吊照工作，究竟起到了什么樣的效果？這種對企業(yè)最嚴厲的處罰是否起到了它的懲戒作用？被吊照后的企業(yè)是否按規(guī)定組織清算？債權人利益是否得到了保護？帶著這些疑問，我們課題組對于市場主體的退出機制作了專題研究。它的法律意義在于企業(yè)的法人資格或經營資格（指非法人企業(yè)）依法歸于消滅，它是企業(yè)終止應當履行的法律程序，是企業(yè)主動退出市場主體地位的合法途徑。 ①注銷環(huán)節(jié)多，周期長，商業(yè)成本較高。 ②清算要求高。 ③無法召集會議作出注銷決議，無法組織清算。 ⑤海關、稅務機關不能完稅。 ②對注銷問題研究不夠，登記要求不明確。 二、關于吊銷營業(yè)執(zhí)照。 2．工商部門的吊照流程。 ②吊照后組織清算的要求只是一紙空文。吊銷營業(yè)執(zhí)照作為一種行政處罰，企業(yè)應承擔的法律后果主要表現在三方面： 。但由于多數被吊照企業(yè)都經營不善，甚至負債累累，所以該條規(guī)定對企業(yè)同樣沒有什么懲戒作用。一些企業(yè)趕在被工商部門吊照前變更法定代表人的情況已時有發(fā)生；另有相當一部份被吊照企業(yè)的法定代表人，當獲知其已被監(jiān)控，一定時期內不能在其他企業(yè)任職，便以其親屬替之，這種情況主要見諸中小型私營企業(yè)。工商部門每年都要投入大量的人力物力從事吊照工作，一般從每年的五月份開始立案，至當年年底正式吊照，歷時八個月之久，且年年如。 。 根據《公司法》第57條及國家局《企業(yè)法人的法定代表人登記管理規(guī)定》規(guī)定，擔任因違法被吊照企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)的違法行為負有個人責任，自該企業(yè)被吊照之日起未逾三年的，不得擔任其他企業(yè)的法定代表人及公司的董事、監(jiān)事、經理。 。這就意味著企業(yè)可規(guī)避法律，逃避債務和稅收。(1)企業(yè)的原因。根據國家工商局工商企字[1999]第173號《關于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》第十條的規(guī)定，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，其法人資格或經營資格（指非法人企業(yè)）終止。清算報告如何審？是形式審，還是實質審？債權債務怎樣才算了結？外商投資企業(yè)的債權債務是否可不了結？如果登記機關對這些問題都沒有統(tǒng)一的認識，企業(yè)更是無可適從。 ①服務不到位。 ④企業(yè)資產不足以清償債務。這就對組織清算的人員素質提出了較高的要求，企業(yè)在程序或實體上的錯誤都會使其因清算工作未依法進行而被登記部門駁回其注銷申請。且周期較長,據不完全統(tǒng)計，一戶資產狀況良好的外商投資企業(yè)，從決定解散至最后注銷，至少需要三個月的時間。(圖表一為中外合資經營企業(yè)的注銷流程) 清算報告報審批機關備案審批機關批準組織清算海關注銷稅務機關注銷董事會決議特殊行業(yè)主管部門審批登記機關注銷登記圖表一 3．不選擇注銷的原因分析。 1．什么是注銷登記？注銷登記是指登記機關依法對解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產、責令關閉或者其他原因終止營業(yè)的企業(yè)，收繳營業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊號，取消其企業(yè)法人資格或經營資格（指非法人企業(yè)）的行政許可行為。一般認為，企業(yè)一旦注銷或被吊照就意味著企業(yè)法人的終止，從而退出了市場主體地位。待企業(yè)完成籌建，取得相關批準文件或許可證后，工商部門再確認其相應的經營資格，核準經營范圍。 （3）取消執(zhí)照有效期以后的措施現行的登記制度中，上海將執(zhí)照有效期作為登記事項，主要對注冊資本到位情況以及從事的經營項目是否通過前置審批為內容。因此，從同國際慣例接軌的趨向來看，名稱、住所可以弱化登記。 5．名稱、住所大部分國家都將名稱、住所作為登記事項，但對于名稱、住所的相關規(guī)定都比較寬松，如英國，申請人核查公司注冊登記，若果現有公司沒有相同名字，便可以在當地注冊。在法定代表人的變更登記中，如果忽視了對章程的核對，登記機關將會承擔沒有進行合法性審查的責任。對于限制類項目，應當嚴格把關，要審查其是否符合產業(yè)指導政策，是否遵守了入世承諾；同時，還要防止不能通過審批的限制類項目，利用“**咨詢”如教育咨詢、健康咨詢來打“擦邊球”，違規(guī)經營。在登記實踐中，我們可以發(fā)現大部分國外企業(yè)的開業(yè)證明上都沒有經營范圍。 2．經營范圍目前對于外商投資企業(yè)的經營范圍實行先審批，后登記的程序，手續(xù)比較復雜，而且對經營范圍的核定過于具體。實際上它本身不是公司的真正資本，只不過是公司預計的發(fā)展規(guī)模和政府允許公司發(fā)行的最高限額。 1．注冊資本公司的經營活動能力、責任能力直接取決于公司注冊資本額的大小。將分支機構作為登記事項，一方面增加了企業(yè)的商務成本，辦理完分支機構的營業(yè)登記，還要在母公司進行登記，費時費力卻沒有實際意義；另一方面就登記機關而言也難以操作，一些以連鎖店方式經營的企業(yè)下屬有幾十甚至上百家分支機構，在營業(yè)執(zhí)照上根本無法將分支機構全都打印上去；此外，對分支機構注銷的，或者是跨省市設立分支機構，在操作上都存在問題。通過與國外登記制度的比較，我國所設定的登記事項過多，對投資總額、營業(yè)期限、分支機構這些在國外不作為登記事項的內容仍進行登記，同國際通行的規(guī)則有一定差距。一、外商投資企業(yè)登記事項的現狀分析（一）同外國和地區(qū)的登記事項的比較 外國和臺灣、香港地區(qū)企業(yè)的開業(yè)證明上記載的事項見下表：名稱地址經營范圍法定代表人注冊資本類型成立日期股東營業(yè)期限英美法系美國有有無有無有有無無英國有無無無無有有無無香港有無無無無有有無無大陸法系日本有有有有有有有無無德國有無有有有有有有無臺灣有有有有有有有無無根據上述國家和地區(qū)的開業(yè)證明所登記的事項表明，德國、日本等大陸法系國家的登記事項與我國比較相似，但大都沒有將營業(yè)期限、分支機構作為登記事項。三，結合《行政許可法》的實施，堅決落實該法便民、利民，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務的原則，為市場主體的進入和經營行為提供快捷、便利、寬松的準入通道。隨著我國加入WTO，我們將迎來外國資本進入我市的一個新高潮，怎樣在現有法律法規(guī)框架下探索出真正方便企業(yè)，提高效率的登記制度，推動外商投資企業(yè)登記管理制度的改革，是當務之急的問題。建立網上名稱自助查詢系統(tǒng)，完善名稱自助查詢功能盡快建立網上名稱自助查詢系統(tǒng)，同時在自助查詢功能上擴充一些法規(guī)的宣傳，如對名稱的組成、名稱不得含有的文字等相關規(guī)定予以公示，提高企業(yè)對名稱規(guī)定的認知程度?；谡展_的推進，行政部門政策透明度的進一步提高，由工商部門將登記過程所需的材料連同審批機關要求企業(yè)提交的材料一并告知企業(yè)，可以大大方便企業(yè)，提高辦事效率，真正體現便民政府、高效政府的優(yōu)越性。而圖（一）的流程則大大縮短了審批和登記的辦結時間。在我市取消了外商投資企業(yè)項目建議書審批程序之后，外商投資企業(yè)的設立登記流程如圖（二）所示：領取營業(yè)執(zhí)照企業(yè)開業(yè)登記領取批準證書合同章程審批名稱預先登記工商部門工商部門工商部門審批部門審批部門圖（二）由于這個登記流程完全呈串連模式，導致整個設立登記手續(xù)的辦結時間較長，大大影響了工作效率和進度。在并聯審批指定的時限內，審批機關應將對企業(yè)章程、合同的審批情況反饋給工商部門。外商投資企業(yè)名稱登記與開業(yè)登記合二為一的登記流程在改進名稱登記系統(tǒng)和實現網上并聯審批的基礎上，對外商投資企業(yè)的設立過程進行流程再造，將名稱登記與開業(yè)登記的環(huán)節(jié)歸并，具體流程如圖（一）所示。“并聯審批”制度是目前企業(yè)登記制度改革中的一項重要舉措，《行政許可法》的出臺，首次將這種制度的效力以法律的形式確定了下來。名稱自助查詢是改革名稱登記方法的一項重大舉措，體現了其公正、公開、高效、便捷的優(yōu)勢。從這個角度來看，登記機關對企業(yè)提交的名稱登記的材料要求顯得比較繁復，同時由于字號選擇的原因使企業(yè)往返次數較多，一定程度上有悖于高效、便民的原則。二十一世紀的社會正急速朝著全球化、信息化的方向發(fā)展，“網上企業(yè)注冊”也必然在政務方式的深刻變革中得到進一步的錘煉和推廣。電子政務的開展使政府面臨的公共管理環(huán)境發(fā)生了變化，而行政環(huán)境的變化，必然引起政府職能的改變，這就要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對與環(huán)境不相適應的官僚型行政體制進行結構性變革，和適應性調整，以求得與環(huán)境之間的動態(tài)平衡。四、外商投資企業(yè)開通網上注冊的意義現階段外商投資企業(yè)網上注冊的開通，有著重大的意義：第一，外商投資企業(yè)網上注冊的開通帶來的最直接的優(yōu)點就是：方便了企業(yè)，也帶來了辦公費用、人員的減少和工作質量的提高，使企業(yè)可以從多種渠道方便地取用政府的信息及服務，節(jié)省