全國人大常委會法制講座第二十二講：物權法律制度-wenkub
2023-05-03 08:32:00 本頁面
【正文】 本身雖不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)，但是可以通過確認和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造。例如，在商品房買賣中，由于登記制度不健全，一些消費者在購買商品房時，不能通過查閱不動產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當受騙和蒙受巨大的損害。因為任何交易的前提是交易的當事人享有物權，而交易的結果是物權發(fā)生移轉。物權法應當解決集體所有權的主體、內(nèi)容及權利的行使問題，對其加以合理規(guī)范。這就需要通過物權法確認物的歸屬的規(guī)則，確定市場交易關系得以進行的基礎和前提，并維護社會所有制關系。針對物權的保護，各國物權法都設立了專門的物權請求權制度，賦予物權人具有請求他人返還原物、排除妨礙、恢復原狀的權利，以保障物權人對其物的支配權。因為合同一方當事人原則上只能向與其有合同關系的另一方當事人提出請求，而不能向第三人提出請求?！ 〉谌?，物權能夠對第三人產(chǎn)生效力。在抵押權實現(xiàn)時，乙銀行的抵押權優(yōu)先于丙銀行的抵押權得到實現(xiàn)。物權的優(yōu)先性，首先表現(xiàn)在當物權與債權并存時，物權優(yōu)先于債權，例如，某一債務人欠多個債權人的債務，在執(zhí)行債務人的財產(chǎn)時，享有擔保物權的人比普通債權人具有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。例如，買賣合同中規(guī)定，出賣人應于某年某月交貨，在交貨期到來之前，買受人只是享有請求出賣人在履行期到來后，交付貨物的權利，而不能實際支配出賣人的貨物。我們通常講的產(chǎn)權，是指財產(chǎn)權，其中就包括物權、債權和其他財產(chǎn)權(如知識產(chǎn)權等)。財產(chǎn)所有權是指所有人依法對其財產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權利，如國家所有權、集體所有權、個人所有權等。國有土地使用權人有權依法使用土地，或轉讓其土地使用權。全國人大常委會法制講座第二十二講：物權法律制度王利明 中國人民大學法學院 教授 博士生導師 一、物權的概念和制定物權法的必要性 物權主要是大陸法系民法所采納的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的財產(chǎn)權利。所有人和使用權人在依法行使其權利時，一般不需要取得義務人的同意，也不需要義務人的輔助，就可以實現(xiàn)其權利。用益物權是指以物的使用、收益為目的的物權，包括國有土地使用權、宅基地使用權等。所以，產(chǎn)權既包括物權，但也不限于物權。也就是說，只享有債權而不享有物權。物權的優(yōu)先性還表現(xiàn)在，同一物上有數(shù)個物權并存時，先設立的物權優(yōu)先于后設立的物權，這就是物權相互間的優(yōu)先效力。如果由于房屋價值的降低或者其他原因，該房產(chǎn)只能滿足乙銀行的抵押權，丙銀行的抵押權即不能得到實現(xiàn)，而債權則有所不同。例如，甲將其自行車借給乙用，被丙盜走，甲作為所有人有權要求丙返還。所以，如果甲將其自行車賣給乙，雙方訂立了一份買賣合同，在自行車沒有交付之前，被丙盜走，只能由甲作為所有人要求丙返還自行車。而合同債權主要受合同法的保護，侵害合同債權也主要適用合同法規(guī)定的違約責任。因此，制定物權法非常必要，其必要性主要在于： 第一，確認和保護多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。物權法還應當確認一系列保護物權的規(guī)則，保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)不受侵犯。所以，物權法首先要確認各類物權，從而確認交易的前提。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財產(chǎn)作抵押，以騙取他人財產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會信用降低。法律的這一功能，主要就是通過物權法來發(fā)揮的。另一方面，物權法要通過確認物權的方法有效地保護財產(chǎn)。 物權法在提高財產(chǎn)使用效益方面的作用主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面，物權法通過界定產(chǎn)權的歸屬、達到定分止爭的作用，還可以確認和保護各種新的物權。這就是所謂物權的證券化?！ 〉谖澹贫ㄎ餀喾?，是制定民法典、完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要步驟。由此表明了物權法的制定是建立和完善有中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。物權法之所以要貫徹這一原則，一方面，是因為物權直接反映社會所有制關系，對社會經(jīng)濟關系影響重大，不能允許當事人隨意創(chuàng)設物權?！ 猿治餀喾ǘㄔ瓌t，就要求我們在物權法的制定中，對社會生活中已經(jīng)存在的，包括由有關法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)定的各種具有物權性質的財產(chǎn)權進行認真地分析、研究和整理，如果確有必要確認其為物權的，就應當在物權法中加以規(guī)定，從而形成完整的物權法體系。即使是共有，也只是數(shù)人對共有財產(chǎn)享有一個所有權，而不是由數(shù)人對共有財產(chǎn)分別享有所有權。例如，確認產(chǎn)權需要堅持誰投資，誰收益的原則，但除了考慮投資的因素以外，是否還要考慮其他的因素?再如，拾得遺失物應當歸誰所有，失主是否應當向拾得人支付報酬?在他人使用的土地上發(fā)現(xiàn)了埋藏物應當歸誰所有?當財產(chǎn)的歸屬發(fā)生爭議以后應當根據(jù)什么樣的法律規(guī)則來解決糾紛?都需要物權法予以回答。例如，甲公司將土地使用權轉讓給乙公司，在物權法上就不允許甲公司將該土地使用權再轉讓給丙公司。而銀行也因為發(fā)包人沒有到期還本付息而要求行使抵押權，對該大樓進行拍賣，這樣就發(fā)生了銀行的抵押權和承包人的抵押權的沖突。物權的公示方法必須要由法律明確規(guī)定，而不能由當事人隨意創(chuàng)設?！ ∥餀喾ㄖ型晟乒局贫?，重點在于完善不動產(chǎn)登記制度。然而由于多年來我們一直將登記主要作為一種行政管理措施而不是作為一種公示制度來對待，登記完全成為一種行政職責，與部門利益密切結合在一起，以致于造成了登記機關多頭執(zhí)政，且各自依據(jù)的法律各不相同的局面。目前，在上海、深圳等地采用了房屋權利和土地權利由同一機關進行登記的模式。二是任何人因為相信登記記載的權利而與權利人從事了移轉該權利的交易，該項交易應當受到保護?！ 」旁瓌t對于鼓勵交易也具有重要作用。我們認為，物權法中設立總則是必要的，它可以將物權的共性規(guī)則抽象出來，也有利于
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