【正文】 本身雖不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)，但是可以通過確認(rèn)和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造。例如，在商品房買賣中，由于登記制度不健全，一些消費者在購買商品房時，不能通過查閱不動產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當(dāng)受騙和蒙受巨大的損害。因為任何交易的前提是交易的當(dāng)事人享有物權(quán)，而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決集體所有權(quán)的主體、內(nèi)容及權(quán)利的行使問題，對其加以合理規(guī)范。這就需要通過物權(quán)法確認(rèn)物的歸屬的規(guī)則，確定市場交易關(guān)系得以進行的基礎(chǔ)和前提，并維護社會所有制關(guān)系。針對物權(quán)的保護，各國物權(quán)法都設(shè)立了專門的物權(quán)請求權(quán)制度，賦予物權(quán)人具有請求他人返還原物、排除妨礙、恢復(fù)原狀的權(quán)利，以保障物權(quán)人對其物的支配權(quán)。因為合同一方當(dāng)事人原則上只能向與其有合同關(guān)系的另一方當(dāng)事人提出請求，而不能向第三人提出請求?！　〉谌餀?quán)能夠?qū)Φ谌水a(chǎn)生效力。在抵押權(quán)實現(xiàn)時，乙銀行的抵押權(quán)優(yōu)先于丙銀行的抵押權(quán)得到實現(xiàn)。物權(quán)的優(yōu)先性，首先表現(xiàn)在當(dāng)物權(quán)與債權(quán)并存時，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，例如，某一債務(wù)人欠多個債權(quán)人的債務(wù)，在執(zhí)行債務(wù)人的財產(chǎn)時，享有擔(dān)保物權(quán)的人比普通債權(quán)人具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。例如，買賣合同中規(guī)定，出賣人應(yīng)于某年某月交貨，在交貨期到來之前，買受人只是享有請求出賣人在履行期到來后，交付貨物的權(quán)利，而不能實際支配出賣人的貨物。我們通常講的產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)權(quán)，其中就包括物權(quán)、債權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)(如知識產(chǎn)權(quán)等)。財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對其財產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，如國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)等。國有土地使用權(quán)人有權(quán)依法使用土地，或轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。全國人大常委會法制講座第二十二講：物權(quán)法律制度王利明 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授　博士生導(dǎo)師　　一、物權(quán)的概念和制定物權(quán)法的必要性　　物權(quán)主要是大陸法系民法所采納的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的財產(chǎn)權(quán)利。所有人和使用權(quán)人在依法行使其權(quán)利時，一般不需要取得義務(wù)人的同意，也不需要義務(wù)人的輔助，就可以實現(xiàn)其權(quán)利。用益物權(quán)是指以物的使用、收益為目的的物權(quán)，包括國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。所以，產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)，但也不限于物權(quán)。也就是說，只享有債權(quán)而不享有物權(quán)。物權(quán)的優(yōu)先性還表現(xiàn)在，同一物上有數(shù)個物權(quán)并存時，先設(shè)立的物權(quán)優(yōu)先于后設(shè)立的物權(quán)，這就是物權(quán)相互間的優(yōu)先效力。如果由于房屋價值的降低或者其他原因，該房產(chǎn)只能滿足乙銀行的抵押權(quán)，丙銀行的抵押權(quán)即不能得到實現(xiàn)，而債權(quán)則有所不同。例如，甲將其自行車借給乙用，被丙盜走，甲作為所有人有權(quán)要求丙返還。所以，如果甲將其自行車賣給乙，雙方訂立了一份買賣合同，在自行車沒有交付之前，被丙盜走，只能由甲作為所有人要求丙返還自行車。而合同債權(quán)主要受合同法的保護，侵害合同債權(quán)也主要適用合同法規(guī)定的違約責(zé)任。因此，制定物權(quán)法非常必要，其必要性主要在于：　　第一，確認(rèn)和保護多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。物權(quán)法還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)一系列保護物權(quán)的規(guī)則，保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)不受侵犯。所以，物權(quán)法首先要確認(rèn)各類物權(quán)，從而確認(rèn)交易的前提。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財產(chǎn)作抵押，以騙取他人財產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會信用降低。法律的這一功能，主要就是通過物權(quán)法來發(fā)揮的。另一方面，物權(quán)法要通過確認(rèn)物權(quán)的方法有效地保護財產(chǎn)?！　∥餀?quán)法在提高財產(chǎn)使用效益方面的作用主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面，物權(quán)法通過界定產(chǎn)權(quán)的歸屬、達(dá)到定分止?fàn)幍淖饔茫€可以確認(rèn)和保護各種新的物權(quán)。這就是所謂物權(quán)的證券化。　　第五，制定物權(quán)法，是制定民法典、完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要步驟。由此表明了物權(quán)法的制定是建立和完善有中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。物權(quán)法之所以要貫徹這一原則，一方面，是因為物權(quán)直接反映社會所有制關(guān)系，對社會經(jīng)濟關(guān)系影響重大，不能允許當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)物權(quán)?！　猿治餀?quán)法定原則，就要求我們在物權(quán)法的制定中，對社會生活中已經(jīng)存在的，包括由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)定的各種具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)進行認(rèn)真地分析、研究和整理，如果確有必要確認(rèn)其為物權(quán)的，就應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中加以規(guī)定，從而形成完整的物權(quán)法體系。即使是共有，也只是數(shù)人對共有財產(chǎn)享有一個所有權(quán)，而不是由數(shù)人對共有財產(chǎn)分別享有所有權(quán)。例如，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)需要堅持誰投資，誰收益的原則，但除了考慮投資的因素以外，是否還要考慮其他的因素?再如，拾得遺失物應(yīng)當(dāng)歸誰所有，失主是否應(yīng)當(dāng)向拾得人支付報酬?在他人使用的土地上發(fā)現(xiàn)了埋藏物應(yīng)當(dāng)歸誰所有?當(dāng)財產(chǎn)的歸屬發(fā)生爭議以后應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么樣的法律規(guī)則來解決糾紛?都需要物權(quán)法予以回答。例如，甲公司將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙公司，在物權(quán)法上就不允許甲公司將該土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓給丙公司。而銀行也因為發(fā)包人沒有到期還本付息而要求行使抵押權(quán)，對該大樓進行拍賣，這樣就發(fā)生了銀行的抵押權(quán)和承包人的抵押權(quán)的沖突。物權(quán)的公示方法必須要由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)?！　∥餀?quán)法中完善公示制度，重點在于完善不動產(chǎn)登記制度。然而由于多年來我們一直將登記主要作為一種行政管理措施而不是作為一種公示制度來對待，登記完全成為一種行政職責(zé)，與部門利益密切結(jié)合在一起，以致于造成了登記機關(guān)多頭執(zhí)政，且各自依據(jù)的法律各不相同的局面。目前，在上海、深圳等地采用了房屋權(quán)利和土地權(quán)利由同一機關(guān)進行登記的模式。二是任何人因為相信登記記載的權(quán)利而與權(quán)利人從事了移轉(zhuǎn)該權(quán)利的交易，該項交易應(yīng)當(dāng)受到保護?！　」旁瓌t對于鼓勵交易也具有重要作用。我們認(rèn)為，物權(quán)法中設(shè)立總則是必要的，它可以將物權(quán)的共性規(guī)則抽象出來，也有利于