有關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)管理的實(shí)踐與思考-wenkub
2023-05-03 08:00:53 本頁(yè)面
【正文】 分類(lèi)方法及作用。一、傳統(tǒng)分類(lèi)與管理：特定歷史時(shí)期事業(yè)單位的管理模式關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)管理的實(shí)踐與思考改革事業(yè)單位傳統(tǒng)的分類(lèi)管理方式是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。就事業(yè)單位分類(lèi)而言，其方法多種多樣。根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同,上述分類(lèi)方法在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，在研究特定工作對(duì)象或工作內(nèi)容時(shí)有其特定的作用，如研究確定事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須按照行業(yè)或?qū)I(yè)分類(lèi)，相同或相近的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行同類(lèi)的定編標(biāo)準(zhǔn)；研究事業(yè)單位體制改革和進(jìn)行事業(yè)單位登記管理時(shí)，必須參照事業(yè)單位所有制形式，對(duì)照有關(guān)政策制定實(shí)施辦法；研究事業(yè)單位綜合配套改革和對(duì)事業(yè)單位實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理和人員結(jié)構(gòu)管理時(shí)，必須考慮事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)渠道，便于內(nèi)外部的協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的改革和管理措施；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按分級(jí)管理的原則對(duì)事業(yè)單位實(shí)施日常管理時(shí)，又必須考慮事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，有利于實(shí)施相應(yīng)的有效管理。但在日常管理中，容易出現(xiàn)部門(mén)所有，職能轉(zhuǎn)移、政事不分、條條干預(yù)，分工過(guò)細(xì)，事業(yè)單位多、小、散，資源分散等問(wèn)題。有利于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的登記管理等。雖然有利于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分級(jí)管理等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：分類(lèi)形式簡(jiǎn)單清晰；管理方法簡(jiǎn)便易行；便于與財(cái)政部門(mén)協(xié)同；不同經(jīng)費(fèi)渠道的事業(yè)單位采取不同的外部管理機(jī)制，體現(xiàn)了政策上的平等性。二是按經(jīng)費(fèi)渠道分類(lèi)管理雖然對(duì)事業(yè)單位分配制度有一定的激勵(lì)作用，但由于受利益的趨動(dòng)事業(yè)單位公益服務(wù)職能弱化、經(jīng)營(yíng)職能強(qiáng)化傾向嚴(yán)重。如果將這些事業(yè)單位納入同一類(lèi)型，管理措施和手段都實(shí)行“放開(kāi)搞活”，工資、獎(jiǎng)金、福利制度也實(shí)行“一視同仁”，勢(shì)必形成不平等性。雖然從行業(yè)屬性、所有制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等角度來(lái)說(shuō)各有其意義所在，但是都不能完全準(zhǔn)確描述各種類(lèi)型事業(yè)單位的本質(zhì)特征，相比而言，只有按照事業(yè)單位職能特征分類(lèi)，才更接近事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，以職能為中心開(kāi)展的事業(yè)單位分類(lèi)管理更具有科學(xué)性和可操作性。事業(yè)單位如何按職能分類(lèi)，怎樣因類(lèi)制宜實(shí)施管理。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類(lèi)事業(yè)單位的職能要逐步回歸機(jī)關(guān)，或逐步弱化，單位也將隨之逐步減少。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類(lèi)事業(yè)單位要按照“理順關(guān)系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”的要求，實(shí)施分類(lèi)管理，逐步建立起公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、指為了政府公共目標(biāo)、滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)公眾基本利益，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，而不允許或沒(méi)有條件取得經(jīng)營(yíng)收入的單位。指以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能，兼有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目性質(zhì)的單位。現(xiàn)有相關(guān)事業(yè)單位，凡產(chǎn)品和服務(wù)可以市場(chǎng)化的盡可能市場(chǎng)化；條件暫不成熟的，確立目標(biāo)，創(chuàng)造條件，逐步到位。(1)機(jī)構(gòu)管理：根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）精神，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政管理類(lèi)事業(yè)單位。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或市政府及其機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)委托的內(nèi)容科學(xué)界定事業(yè)單位的職能。努力建設(shè)一支能適應(yīng)執(zhí)法、管理需要的工作人員隊(duì)伍。行政管理類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，一律實(shí)行“收支兩條線”的經(jīng)費(fèi)管理形式。具體要求是，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）精神，今后不再
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