追究我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩歷史過(guò)程以及解決辦法-wenkub
2023-05-03 01:32:50 本頁(yè)面
【正文】 產(chǎn)能過(guò)剩從來(lái)就不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)概念，而總是與政府行為有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在工業(yè)化、城市化浪潮下，許多舊的過(guò)剩產(chǎn)能還沒(méi)有消化掉，大量新增產(chǎn)能又紛紛加入其中?！ ?0年代初到90年代初，國(guó)家雖然進(jìn)入了改革開(kāi)放階段，但依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力還是來(lái)源于政府投資，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是以發(fā)展重工業(yè)為主(如投入巨資建設(shè)的上海寶鋼)，熱得發(fā)燙的經(jīng)濟(jì)直到1996年才減速放緩?！ ∨c理論意義上的產(chǎn)能過(guò)剩和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能過(guò)剩源自私人投資不同，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要形成于政府投資?！ ∽钚孪?，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月10日公布，我國(guó)11月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲 %，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）%。這是中國(guó)11月PPI年率亦連續(xù)第33個(gè)月下跌，進(jìn)一步佐證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速放緩。 從解放初到上世紀(jì)50年代末，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能(最典型的是鋼鐵工業(yè))來(lái)自于沒(méi)收官僚資本、外國(guó)資本和前蘇聯(lián)的有償援助，甚至不惜砸鍋賣鐵，全民“大煉鋼鐵”?！ ∪欢?002年，伴隨亞洲金融風(fēng)暴的過(guò)去和積極財(cái)政政策的滯后效應(yīng)，新一輪經(jīng)濟(jì)熱再次登場(chǎng)?！ ≈钡?006年中央對(duì)內(nèi)蒙新豐熱電廠事件件做出嚴(yán)肅處理后，這輪投資熱才有所降溫。所以，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上就是政府失靈。在這方面，無(wú)數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)變成了牛羊覓食的草場(chǎng)，無(wú)數(shù)在建工程成了拾荒者棲身的“爛尾樓”，無(wú)數(shù)停工破產(chǎn)或關(guān)閉的工廠成了盜賊的“樂(lè)園”?！ ?。 。大量的低水平重復(fù)建設(shè)成就了無(wú)數(shù)的“三高一低”企業(yè)，不僅耗費(fèi)了大量寶貴的財(cái)政資金和耕地資源，而且還大量破壞生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是粗放式的增長(zhǎng)，即主要依賴增加投資、消耗資源、污染環(huán)境的外延方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。完全通過(guò)市場(chǎng)方式淘汰這些產(chǎn)能在我國(guó)還不現(xiàn)實(shí)，而通過(guò)政府行政方式又會(huì)觸動(dòng)多方面的利益，實(shí)施起來(lái)步履維艱。正是因?yàn)榇罅窟^(guò)剩產(chǎn)能的存在，而且這些產(chǎn)能大多由政府投資形成，關(guān)系財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致各地各級(jí)政府必須耗費(fèi)大量精力和財(cái)力繼續(xù)大規(guī)模直接介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而荒廢了本屬于政府法定職責(zé)的社會(huì)公共管理與公共服務(wù)。換句話說(shuō)，它具有內(nèi)生性，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。這就是說(shuō)，要解釋目前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，從中找出其特定成因。正是基于這樣一種國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)連續(xù)九個(gè)五年計(jì)劃都把發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，“超英趕美”家喻戶曉，工業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，這才會(huì)有今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第三的輝煌成就，但其代價(jià)也不容忽視。龐大的重工業(yè)體系之所以未能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其根源就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其慣性?！ ?。作為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的稅收結(jié)構(gòu)，我國(guó)稅收以間接稅為主(如營(yíng)業(yè)稅和增值稅)，這樣的稅收結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府只能全力抓經(jīng)濟(jì)，特別是抓第二產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)、加工業(yè))，從而確保財(cái)政收入。目前，官員升遷考核的主要內(nèi)容還是GDP、稅收、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，最有可能快速、超額完成這些指標(biāo)的路徑就是發(fā)展制造業(yè)，這也激勵(lì)政府官員想方設(shè)法通過(guò)動(dòng)用公共資源(如財(cái)政資金、政府擔(dān)保、土地、自然資源、行政命令等)加速制造業(yè)發(fā)展，甚至追求短、平、快的形象工程、政績(jī)工程，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩?！ ?、特權(quán)化。可以
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