第七章國家結(jié)構(gòu)與地方制度-wenkub
2023-05-03 00:29:41 本頁面
【正文】 集權(quán)是根據(jù)統(tǒng)治的需要而進(jìn)行的。公民也可以具有雙重國籍，如前蘇聯(lián)的白俄羅斯、烏克蘭在聯(lián)合國還有席位。委內(nèi)瑞拉采取此原則。（2）邦聯(lián)制：由兩個以上的獨(dú)立國家為某種特定目的而結(jié)成的國家聯(lián)合，如1982成立的塞內(nèi)加爾——岡比亞邦聯(lián)、歐共體、早期的1968年的東南亞國家聯(lián)盟、早期的美國邦聯(lián)等。至于一個國家采取何種國家結(jié)構(gòu)形式，取決于該國的歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、文化等多種因素。教學(xué)重點(diǎn)：國家結(jié)構(gòu)形式的概念，我國國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容。教學(xué)難點(diǎn)：中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。二、國家結(jié)構(gòu)形式的分類現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式主要分為兩大類：單一制 復(fù)合制：聯(lián)邦制邦聯(lián)制單一制是指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國家的外部表現(xiàn)形式。（3）權(quán)力劃分的原則第一，聯(lián)邦列舉、（州、邦）成員國概括保留。第三，雙方列舉，未能列舉的職權(quán)由聯(lián)邦保留。邦聯(lián)特征：（1）邦聯(lián)國不是國家主體，不是完全意義上的國家。組成單位的性質(zhì)不同：①單一制國家的行政區(qū)域不是政治實(shí)體，不具有任何主權(quán)特征，僅表明中央和地方的關(guān)系，地方權(quán)力再大不會影響性質(zhì)。，如蘇聯(lián)的白俄羅斯、烏克蘭等。雖然有的也組織了中央結(jié)構(gòu)，但只是一種協(xié)商性機(jī)構(gòu)或成員國首腦會議，它們沒有權(quán)力統(tǒng)治其成員，而聯(lián)邦則不同，它有一個統(tǒng)治各成員國的中央政府。因此國家結(jié)的形式與國家性質(zhì)并沒有必然的聯(lián)系，國家結(jié)構(gòu)形式受多種因素的影響，具體包括：歷史因素：對特定的國家結(jié)構(gòu)形式的形成有至關(guān)重要作用。其實(shí)，國家結(jié)構(gòu)問題主要是民族問題。如果不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上差異較大，相互間缺乏互補(bǔ)性，但又有密不可分的聯(lián)系，那么，建立聯(lián)邦制如巴西。在單一制國家表現(xiàn)為：中央與地方的職權(quán)劃分及其相互關(guān)系。單一制國家多采用這種權(quán)力模式，在這種權(quán)力模式下，中央政府是國家權(quán)力的來源和總匯，地方要服從中央。當(dāng)然相互之間的職權(quán)范圍由憲法確定，所以憲法的修改相當(dāng)困難，如加拿大。由于地方自治制有利于調(diào)動地方積極性，因此，許多國家依據(jù)國情普遍采用了這一權(quán)力模式，地方自治制主要有四種情況：普通地方自治：一般的地方政府所實(shí)行的自治，地方政府既是地方國家機(jī)構(gòu)，又是地方自治單位，如英、法、日等國。統(tǒng)一是人民的意愿，是中國的歷史現(xiàn)實(shí)，而且在我國從未出現(xiàn)過復(fù)合制形式，歷史證明，只有統(tǒng)一才能帶來各民族的團(tuán)結(jié)、繁榮和發(fā)展。例如：回族全國分布，滿族也是，新疆除維吾爾族外，還有其他幾個民族居住，只有西藏基本上是單一民族。（5）目標(biāo)要求：共同的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的需要。事實(shí)上正是如此。在單一制下，還可以存在特別行政區(qū)（高度自治、非社會主義制度），即實(shí)行一國兩制，但直轄于中央人民政府。在單一制的我國，地方是指除了中央以外的全國地方行政區(qū)域，即省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、市轄區(qū)、鎮(zhèn)。為什么地方機(jī)關(guān)的名稱在我國稱為地方國家機(jī)關(guān)？這說明地方機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)在地方上的代表，地方權(quán)力來源于中央，權(quán)力的大小取決于中央授予的多少。關(guān)于中央和地方關(guān)系的一般原則有：發(fā)揮兩個積極性的原則，即發(fā)揮中央和地方兩個積極性。凡屬全國性的事務(wù)或者涉及若干省、自治區(qū)、直轄市的事務(wù)，特別是關(guān)系到整個社會發(fā)展和社會主義建設(shè)，關(guān)系到國家整體利益，關(guān)系到國家主權(quán)和民族安全等事項都應(yīng)歸中央決定和管理；凡屬于地方性事務(wù)的，關(guān)系到當(dāng)?shù)匾恍┨厥馇闆r的，可歸地方?jīng)Q定和管理。各地也應(yīng)該因事、因地制宜地去貫徹實(shí)施，比如落實(shí)三個代表，農(nóng)村和城市就不一樣。中央和地方劃分職權(quán)，實(shí)際上就是合理的分工，其根本目的還是為了國家的整體利益，做為一個國家整體，既然有分工，就要有配合。2．多樣性。3．獨(dú)創(chuàng)性。（4）在城市和農(nóng)村分別建立居民委員會和村民委員會。劃分行政區(qū)域時要考慮民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件和區(qū)域有無政治、經(jīng)濟(jì)中心、是否方便人民群眾等因素。有的省、自治區(qū)下設(shè)自治州、市，而州、市下屬的自治縣、縣或區(qū)又設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（四）行政區(qū)劃變更的法律程序我國實(shí)行分級審批管理體制：全國人民代表大會：決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；國務(wù)院：批準(zhǔn)省、直轄市、自治區(qū)的區(qū)域劃分；批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。 二、民族自治機(jī)關(guān)民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。三、民族自治權(quán)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)： （一）民族立法自治權(quán)1．制定自治條例和單行條例。（六）語言文字自治權(quán) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。4．決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。2．立法權(quán)，除了有關(guān)外交、國防和其它按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，特別行政區(qū)不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。它們對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。②行政長官有權(quán)解散立法會。⑤行政機(jī)關(guān)對立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定期向立法會作施政報告；答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢；征稅和公共開支需經(jīng)立法會批準(zhǔn)。④立法會部分議員與行政長官產(chǎn)生于統(tǒng)一選舉委員會，在澳門甚至行政長官可以委任部分議員，因此行政長官的工作與政策能獲
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