【正文】 中化管理模式的管理領(lǐng)域，也就是新奧所稱的“財(cái)務(wù)直管模式”。 傳播企業(yè)文化這些功能不是強(qiáng)加的，而是通過制度體系自身的運(yùn)作得以體現(xiàn)的。從成本管理方面來看，就要求成本制度需要與企業(yè)其他管理職能領(lǐng)域，如人事管理、營銷管理、生產(chǎn)管理等方面的制度相互協(xié)調(diào)相互匹配。一方面，是指蘊(yùn)含在制度當(dāng)中的管理理念是否在本質(zhì)上反映了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理者的管理意志，符合社會(huì)發(fā)展的總體趨勢。此外，由于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域間不平衡現(xiàn)象顯著，各地區(qū)之間巨大的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境的差異，使得具有跨地區(qū)管理規(guī)模的企業(yè)在制度實(shí)施有效性上存在著巨大的地區(qū)性不平衡現(xiàn)象。并且，另外一個(gè)普遍的問題就是，制度實(shí)施的有效性會(huì)隨著管理規(guī)模的擴(kuò)大而趨于下降。那么制度的設(shè)計(jì)者既要熟知企業(yè)經(jīng)營政策和業(yè)務(wù)性質(zhì)，了解經(jīng)營理念和管理目標(biāo)，還應(yīng)熟悉財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算的原理和方法，有較強(qiáng)的綜合分析和文字表達(dá)能力。制度建設(shè)中的首要關(guān)鍵便在于需要明確制度設(shè)計(jì)的主體。矛盾的焦點(diǎn)往往在于作為監(jiān)督者的財(cái)務(wù)人員缺乏對業(yè)務(wù)流程的深入理解和認(rèn)識(shí)，而業(yè)務(wù)人員尤其是主要經(jīng)營管理人員，缺乏必要的成本控制意識(shí)、缺乏對收入和成本平衡關(guān)系的正確理解。 制度實(shí)施的有效性制度實(shí)施歷來是一個(gè)管理上的重大問題，也可以說是當(dāng)前非常流行的執(zhí)行力問題。一般而言，制度的效力來自于制定它的合法程序和企業(yè)行政強(qiáng)制力。制度的實(shí)施與制度的制定相對。制度是一種企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范，它在被制定出來后實(shí)施前，只是一種文本上的存在，處在應(yīng)然狀態(tài)。其次，它還具備最低程度的統(tǒng)一性。規(guī)范一詞，簡而言之是指“標(biāo)準(zhǔn)或典范”，它是調(diào)整社會(huì)或個(gè)人行為的手段。成本管理作為企業(yè)最基礎(chǔ)的管理職能之一是離不開規(guī)章制度的。這在管理實(shí)踐中也許是個(gè)“不言自明”的概念。作為成本管理的規(guī)范，正是由于其所涉及的利害關(guān)系人幾乎包含了與企業(yè)相關(guān)的方方面面，因而它首先需要具備“公認(rèn)”的特點(diǎn)。成本管理可謂是企業(yè)的一種群體性行為，需要有統(tǒng)一的規(guī)范來加以制約，雖然在不同時(shí)期和不同地區(qū)，這種統(tǒng)一性的程度可能差距甚遠(yuǎn)。制度的實(shí)施，就是使規(guī)章和制度從文本上的制度變成行動(dòng)中的制度，使它從抽象的行為模式變成具體的企業(yè)行為。制度本身反映了管理者通過制度調(diào)整企業(yè)行為和利害相關(guān)人關(guān)系的愿望與方法，反映了管理者的價(jià)值追求。制度實(shí)效是指按照制度規(guī)定的行為模式去行為、制度得到實(shí)際遵守、執(zhí)行或適用的這樣一種狀態(tài)?！盀槭裁慈藗儾蛔袷刂贫?？”“為什規(guī)章制度不起作用？”圍繞這些問題，許多管理者對影響制度實(shí)施的因素進(jìn)行了大量的分析和考察，歸結(jié)起來，影響因素主要集中在人、管控架構(gòu)、企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境以及規(guī)章制度自身等四個(gè)方面。雙方的不理解、不溝通，很容易造成在成本管理和成本控制上要么“死管”要么“不管”。為了保證成本管理規(guī)章制度的權(quán)威性，設(shè)計(jì)的組織者必須是企業(yè)管理當(dāng)局。制度體系建設(shè)的另外一個(gè)重要影響因素便是企業(yè)發(fā)展的成熟度和管理規(guī)模。 企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境方面的因素環(huán)境方面的因素，包括企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。這也是知名跨國公司注重管理本地化的原因所在。另一方面，是指規(guī)章制度中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否合理，是否符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平，也就是通常所說的企業(yè)適用性和可操作性。 成本管理規(guī)章制度的附屬功能形象地說，成本制度就是企業(yè)內(nèi)部的法律法規(guī)。值得注意的是，附屬功能的多少及其程度，與成本制度體系的自身狀況緊密相關(guān)，完善的制度體系和不盡完備的制度體系有著天壤之別。 管理專有知識(shí)不言而喻的是，該模式的基本目標(biāo)之一便是強(qiáng)化成本控制和財(cái)務(wù)監(jiān)管。 企業(yè)規(guī)模和管理幅度急速加大 在企業(yè)規(guī)模和管理幅度急速加大的條件下實(shí)現(xiàn)良好的“財(cái)務(wù)直管模式”，勢必要求成本管理承擔(dān)起管理理念、管理方法、操作規(guī)程以及協(xié)調(diào)規(guī)則等全方位的管理輸出的職能。如果能夠保持應(yīng)有的“民主”時(shí)間和空間，規(guī)章制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行便能取得良好的“集中”效果?；\統(tǒng)地講，培訓(xùn)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、職業(yè)道德、經(jīng)營業(yè)務(wù)知識(shí)以及企業(yè)文化等許多方面。這一轉(zhuǎn)型的需求，從現(xiàn)象上表現(xiàn)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與領(lǐng)先企業(yè)的差距，在內(nèi)容上則覆蓋了企業(yè)管理和運(yùn)作的整體方面。但凡涉及成本費(fèi)用的管理和控制，所有企業(yè)無疑更多地偏向制度化管理。在行業(yè)特征上不難看出，新奧燃?xì)庹麄€(gè)集團(tuán)在管理模式上具有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性和穩(wěn)定性。 成本管理應(yīng)樹立“精細(xì)化”的目標(biāo)：新奧燃?xì)獾漠a(chǎn)品和服務(wù)比較單一。 制度化的成本管理：新奧燃?xì)馓峁┑氖浅鞘刑烊粴夥咒N服務(wù)，其服務(wù)和產(chǎn)品以技術(shù)和質(zhì)量取勝。 以流程管理為重點(diǎn)：燃?xì)夤?yīng)是一種特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全和服務(wù)穩(wěn)定的服務(wù)產(chǎn)品。事前控制預(yù)算，尤其是全面預(yù)算，是對成本費(fèi)用進(jìn)行事前管理控制的方法。目前，新奧燃?xì)庖呀?jīng)具備了一整套完善的會(huì)計(jì)核算制度，分部門的成本費(fèi)用明細(xì)核算已經(jīng)能夠較好的履行對成本費(fèi)用的核算與控制，并且，新奧燃?xì)庖册槍Ω黝悓ｍ?xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，制定了較為詳盡的成本費(fèi)用的控制規(guī)范，包括審批授權(quán)辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)。 成本費(fèi)用管理的制度內(nèi)容——流程管理和職能管理成本費(fèi)用事關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的方方面面，每一個(gè)流程、每一項(xiàng)職能的運(yùn)作都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本費(fèi)用。為了幫助新奧燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)成本費(fèi)用管理制度的盲點(diǎn)，畢博項(xiàng)目組采用了比照損益表科目的方式，逐項(xiàng)檢查制度規(guī)范是否已經(jīng)全部覆蓋到了所有的成本費(fèi)用項(xiàng)目。形象地說，流程是成本發(fā)生的橫向過程，而職能則是縱向的具有相同屬性的成本費(fèi)用領(lǐng)域。為此，畢博項(xiàng)目組為了檢驗(yàn)新奧燃?xì)獬杀举M(fèi)用制度在流程與職能匹配方面的情況，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議?！斑m合”就是標(biāo)準(zhǔn)。為此，對于成本費(fèi)用控制，遵循如下原則： 總量控制原則：控股公司總部對各成員企業(yè)的成本費(fèi)用實(shí)行總量管理和控制，并實(shí)行相應(yīng)的考核激勵(lì)。以流程規(guī)范和程序規(guī)范為管理控制的重點(diǎn)。成員企業(yè)制度文本，建議以《新奧燃?xì)庥邢薰局贫取返姆绞焦诿?，集團(tuán)和燃控股可制訂頒布相關(guān)制度的范本指導(dǎo)并規(guī)范各成員企業(yè)的制度管理水平。而程序規(guī)范所體現(xiàn)的則主要在于制度文本的產(chǎn)生程序。實(shí)體規(guī)范追求“結(jié)果價(jià)值”，程序規(guī)范追求“過程價(jià)值”。遠(yuǎn)大有制度文件７６８份，計(jì)５２６６條、２７０００多款，總計(jì)１２０多萬字。遠(yuǎn)大制度的重要性依次是： 職責(zé)及質(zhì)量責(zé)任制制度文件按其特點(diǎn)分為４種顏色：紅代表管理文件，藍(lán)代表生產(chǎn)類文件，橙代表營銷類文件，綠代表公益及其他類文件。在公司７６８份文件中，應(yīng)用表格達(dá)到 ６６９個(gè)，每份表格下注有填表方法、傳遞方式、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行要求等，并且，盡可能設(shè)計(jì)可選項(xiàng)供填表人選擇。而對于流程與工作規(guī)范，遠(yuǎn)大則鼓勵(lì)并要求制度由員工自己編寫及修訂，并對現(xiàn)有制度提出修訂意見。對公司高層來說，越是處于塔尖的概括性的整體性制度，越需要穩(wěn)定，那些經(jīng)典文件，具有長期的指導(dǎo)作用。此外，參加會(huì)審的每個(gè)人角度不同，看問題的點(diǎn)也不一樣。制度的執(zhí)行取決于是否有一批認(rèn)同該制度的人群。此外，遠(yuǎn)大會(huì)經(jīng)常有文件的學(xué)習(xí)，默寫或者考試。以財(cái)務(wù)為例，許多公司講財(cái)務(wù)的方法，遠(yuǎn)大的財(cái)務(wù)是強(qiáng)化制度、提高效率、控制成本。作為總結(jié)，制度化管理和制度建設(shè)的規(guī)劃建議，對新奧燃?xì)馕磥沓杀竟芾淼奶嵘哂幸欢ǖ膮⒖家饬x。 《新奧集團(tuán)勞保用品發(fā)放管理辦法》。 《新奧集團(tuán)財(cái)務(wù)制度》《新奧財(cái)務(wù)制度》第八章修理費(fèi)小計(jì)設(shè)備維修費(fèi)成員企業(yè)及控股公司非營銷及工程管理部門的設(shè)備維修費(fèi)支出《新奧集團(tuán)設(shè)備管理制度》?；顒?dòng)支出需報(bào)方案，由集團(tuán)工會(huì)主席批準(zhǔn)。職工教育經(jīng)費(fèi)職工在職教育和崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集和使用管理《新奧集團(tuán)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《新奧集團(tuán)培訓(xùn)講師報(bào)酬管理辦法》非常多，《新奧集團(tuán)公關(guān)禮品發(fā)放管理辦法》(制度規(guī)定由專業(yè)集團(tuán)制定細(xì)則，燃?xì)饧瘓F(tuán)暫按集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行) 《新奧集團(tuán)公關(guān)禮品發(fā)放管理辦法》購買總金額在20000元以內(nèi)（含）的禮品由文化行政中心總經(jīng)理審批后定做，超出20000元的總裁審批后定做。月末在崗人員均享受下月普通勞保，含試用期人員。臨時(shí)用工享受勞保待遇（執(zhí)行集團(tuán)公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），不享受集團(tuán)公司其它福利待遇（在開發(fā)區(qū)工作的臨時(shí)工享受誤餐待遇）。郵寄費(fèi)與銷售相關(guān)的費(fèi)用開支《新奧集團(tuán)成本費(fèi)用管理制度》沒有與之相關(guān)的具體規(guī)定復(fù)印費(fèi)其他展覽費(fèi)與銷售相關(guān)的展覽費(fèi)用開支《新奧集團(tuán)成本費(fèi)用管理制度》沒有與之相關(guān)的具體規(guī)定印刷費(fèi)與銷售相關(guān)的印刷費(fèi)用開支《新奧集團(tuán)成本費(fèi)用管理制度》沒有與之相關(guān)的具體規(guī)定廣告（宣傳）費(fèi)與銷售相關(guān)的廣告、宣傳、營銷活動(dòng)《新奧集團(tuán)公關(guān)宣傳管理制度（試行）》各成員企業(yè)綜合辦在每年年底將下一年度的廣告宣傳計(jì)劃上報(bào)集團(tuán)辦公室，集團(tuán)辦公室對下一年度的廣告宣傳計(jì)劃進(jìn)行審核，并報(bào)集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各成員企業(yè)預(yù)算費(fèi)用在20000元以上的公關(guān)活動(dòng)，應(yīng)上報(bào)集團(tuán)辦公室審核。并且，兩者缺一不可。《新奧集團(tuán)工作服管理辦法》；《新奧集團(tuán)行政辦公指引手冊》（試行）√√√√√√√√√√4差旅費(fèi)《新奧燃?xì)饪毓沙霾罟芾磙k法》；《新奧集團(tuán)外派人員管理規(guī)定》（試行）。 文件繁多，除指引手冊外未獲得正文，但應(yīng)當(dāng)集中歸并重復(fù)的制度，制度不應(yīng)當(dāng)常變更，導(dǎo)致執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)漏洞。 針對預(yù)算外的差旅支出，必須嚴(yán)格按照授權(quán)額度和逐級(jí)審批程序進(jìn)行申報(bào)和審批，最終需獲得控股計(jì)劃財(cái)務(wù)部的批準(zhǔn)方可執(zhí)行支出項(xiàng)目。 制度規(guī)定的非常祥盡，從采購，領(lǐng)用，配備標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，根據(jù)前期的調(diào)研，關(guān)鍵是能否嚴(yán)格執(zhí)行，有時(shí)規(guī)章制度過于繁瑣，增加了控制成本，反而不利于其執(zhí)行及控制。167。167。167。167。H11167。H14167。 項(xiàng)目的第二階段對職工培訓(xùn)費(fèi)用提出過改進(jìn)建議。其次，如何引入新穎高效的培訓(xùn)教育管理模式，從而從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模。那么勢必需要從其他資金來源上拓展教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。并由培訓(xùn)中心和計(jì)劃財(cái)務(wù)部具體加以審核，每一項(xiàng)計(jì)劃嚴(yán)格按照預(yù)算的時(shí)間和方式執(zhí)行落實(shí)并做好充分的培訓(xùn)效果的評價(jià)工作。 按照公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管要求和董事會(huì)活動(dòng)在歷史上的費(fèi)用開支情況，制定董事會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法。 無需制定專門制度，但應(yīng)當(dāng)明確排污費(fèi)發(fā)生的責(zé)任部門和管理部門。 建議采用總量控制的原則進(jìn)行調(diào)整。 建議非生產(chǎn)人員不必發(fā)放勞保用品。 建立四個(gè)方面的控制制度：合約訂立過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審核控制、收入結(jié)算過程的收入結(jié)算保障控制、結(jié)合帳齡分析的壞帳計(jì)提會(huì)計(jì)政策及企業(yè)內(nèi)部考核制度、壞賬核銷控制制度以及壞賬催討激勵(lì)管理政策制度。 建議著手制定商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)制度和管理辦法。A51167。 市場費(fèi)用使用效果應(yīng)與當(dāng)年或一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)的市場績效表現(xiàn)掛鉤，形成有效的考核機(jī)制。 指引中沒有利率管理的相關(guān)內(nèi)容，建議新奧可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求及能力可接受的范圍內(nèi)發(fā)展利率管理的能力。 指引中只列示了選擇開戶銀行的原則和基本的必要條件，并未說明選擇銀行或其他金融中介機(jī)構(gòu)的控制與批準(zhǔn)程序，建議明確由控股計(jì)劃財(cái)務(wù)部統(tǒng)一監(jiān)控各地金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)開支。 制定：指起草的制度、方案或計(jì)劃已審定或確定 備案：對制度、方案或計(jì)劃等審定后備案存檔1997年2月，英國燃?xì)夤竟蓶|大會(huì)決議通過，將公司分拆為成兩個(gè)獨(dú)立的上市公司，即Centrica plc和BG plc。 Transco公司的成本分析報(bào)告制度2000年，Transco公司發(fā)布了《Activity Based Costing Review 2000（基于作業(yè)的成本分析報(bào)告2000）》報(bào)告。目標(biāo)可進(jìn)一步細(xì)分如下： 成本分析的方法Transco公司的燃?xì)鈧鬏敇I(yè)務(wù)的定價(jià)受到英國政府部門Ofgem（The Office of Gas and Electricity Markets燃?xì)夂碗娏κ袌霰O(jiān)管辦公室）的監(jiān)管，按法定監(jiān)管要求，其服務(wù)的價(jià)格水平應(yīng)保持在其收入恰好能夠彌補(bǔ)成本的限度內(nèi)。 成本分析方法的解釋及其結(jié)果報(bào)告的附件二，簡要介紹了Transco公司ABC成本分析模型。 作業(yè)成本將被合并歸集到產(chǎn)品成本當(dāng)中?？偨Y(jié)Transco公司進(jìn)行成本分析的方法，可以看到，在原理上，分析采用了基于作業(yè)的成本分析作為基礎(chǔ)性方法，在過程上，分析按照如下流程展開：（如圖所示）在報(bào)告的正文部分，Transco公司在進(jìn)行了詳盡的ABC成本分析基礎(chǔ)上，按照五大服務(wù)項(xiàng)目，分別作出了詳盡的成本信息的披露。2000199920001999資產(chǎn)成本Asset Cost折舊攤銷50226029支撐成本Support Cost運(yùn)營許可證工程技術(shù)質(zhì)量安全法律監(jiān)管支撐服務(wù)中央部門信息技術(shù)總部分?jǐn)偪偝杀荆ò偃f英鎊）12163931450415063152運(yùn)營作業(yè)Work Activity監(jiān)控成本管網(wǎng)維修管網(wǎng)改造管網(wǎng)新建其他中壓分銷與支撐支撐性資產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行作業(yè)128741241118341070 新奧燃?xì)獬杀举M(fèi)用分析的方法構(gòu)建歷經(jīng)上百年發(fā)展的英國燃?xì)庑袠I(yè)，在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其企業(yè)管理中的領(lǐng)先實(shí)踐對新奧燃?xì)獾某杀竟芾?，尤其是成本分析制度的建立不無裨益。 滿足企業(yè)成本控制和流程優(yōu)化的信息支持的需要換言之，作業(yè)基礎(chǔ)成本法的目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了會(huì)計(jì)上的成本分?jǐn)偤陀?jì)算，擴(kuò)展到對企業(yè)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品和服務(wù)的計(jì)量從而對分配于上述這些企業(yè)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程直至產(chǎn)品和服務(wù)上的企業(yè)資源予以定價(jià)。 企業(yè)的流程改變將對其利潤有什么影響？成本動(dòng)因包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因，分別是將資源和作業(yè)成本進(jìn)行分配的依據(jù)。流程管理的對立面是“hierarchy management”，中文譯作“科層制管理”，也有譯作“層級(jí)式管理”。哈默：業(yè)務(wù)流程是把一個(gè)或多個(gè)輸入轉(zhuǎn)化為對顧客有價(jià)值的輸出的活動(dòng)。達(dá)文波特：業(yè)務(wù)流程是一系列結(jié)構(gòu)化的可測量的活動(dòng)的集合，并為特定的市場或特定的顧客產(chǎn)生特定的輸出。斯切爾：業(yè)務(wù)流程是在特定時(shí)間產(chǎn)生特定輸出的一系列客戶、供應(yīng)商關(guān)系。約翰遜