新時期汽車消費(fèi)政策調(diào)整的必要性、內(nèi)容和方式-wenkub
2023-05-02 22:15:47 本頁面
【正文】 車消費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的規(guī)模。打破這種僵局的首要措施是調(diào)整汽車消費(fèi)政策，改限制為主為鼓勵為主，擴(kuò)大汽車需求，使汽車銷售量有效增長，轎車生產(chǎn)企業(yè)逐步接近規(guī)模生產(chǎn)水平，促進(jìn)成本顯著下降，需求進(jìn)一步增加，進(jìn)入增長的良性循環(huán)。由于公款消費(fèi)占絕對主導(dǎo)地位，消費(fèi)政策及消費(fèi)環(huán)境所造成的過重的汽車使用成本由公款負(fù)擔(dān)，因此諸多不合理的消費(fèi)政策無人深究。但是，在是否發(fā)展和如何發(fā)展我國汽車工業(yè)，轎車是否進(jìn)入或何時進(jìn)入家庭等根本問題上的爭論一直十分激烈。 在生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大的同時，我國汽車工業(yè)面臨的一個重要問題即是需要創(chuàng)造一個前所未有的汽車市場。 汽車工業(yè)發(fā)展不力的重要原因是轎車工業(yè)發(fā)展速度較慢。在世界汽車工業(yè)發(fā)展歷程中，各汽車發(fā)達(dá)國家市場消費(fèi)政策環(huán)境的有力支撐為其汽車工業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用，消費(fèi)政策對汽車市場的培育至關(guān)重要。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制和市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)都處于重要的轉(zhuǎn)變時期，許多現(xiàn)行的從計劃經(jīng)濟(jì)時代延襲下來，和以計劃經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)而制定的消費(fèi)政策已對汽車需求增長構(gòu)成阻礙，無法適應(yīng)新的形勢，因此，調(diào)整、制定新形勢下的汽車消費(fèi)政策勢在必行。由于缺少進(jìn)入家庭的轎車產(chǎn)品，供給與需求脫節(jié)，市場表現(xiàn)為一方面轎車產(chǎn)品賣不出去，另一方面大量需求無法滿足。市場已成為當(dāng)前影響我國汽車工業(yè)發(fā)展的首要因素。認(rèn)識模糊造成的結(jié)果是國家鼓勵汽車消費(fèi)的政策遲遲難以出臺，而一些地方限制汽車消費(fèi)的政策卻不斷出現(xiàn)，極大地挫傷私人購車的積極性，制約了汽車市場的發(fā)展。 然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步變化，私人購車逐步取代公款購車而迅速增加，現(xiàn)有的限制性的消費(fèi)政策就成為消費(fèi)增長的極大障礙。 (三)實行積極的汽車消費(fèi)政策，有效促進(jìn)需求增長 轎車工業(yè)乃至汽車工業(yè)立足的根本是轎車大規(guī)模進(jìn)入家庭，汽車工業(yè)的發(fā)展除了需要汽車工業(yè)自身的努力之外，很大程度上依賴于汽車工業(yè)所處的環(huán)境、相關(guān)工業(yè)的發(fā)展等因素。 二、影響中國汽車市場消費(fèi)環(huán)境的不利因素 (一)購買手續(xù)繁雜、稅費(fèi)過多、使用費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重是抑制汽車尤其是轎車市場需求的首要因素 我國汽車購買手續(xù)繁雜完全超越了一個普通消費(fèi)品的概念。 購買、啟動和使用三個階段的稅費(fèi)項目非常繁雜，具有三個特點(diǎn)，一是汽車價外的費(fèi)多，二是從汽車上征收的費(fèi)比稅多，三是購置環(huán)節(jié)稅費(fèi)很高。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1997年底為止，各種名目的車輛和道路收費(fèi)項目全國約有560多種，難怪汽車市場的專家們感嘆到，僅僅只是設(shè)想出這些收費(fèi)項目的種類與名稱，就需要極大的聰明才智。 (二)地方保護(hù)與市場分割是影響汽車消費(fèi)市場增長的重要障礙 近幾年來，許多地方政府以地方立法、紅頭文件和口頭部署等多種行政干預(yù)手段，給外地生產(chǎn)的汽車設(shè)置政策壁壘，變相“封殺”。對外地產(chǎn)車禁行，加收城市增容費(fèi)，公安部門不予上牌照，財政部門不給撥款，社控部門不批指標(biāo)等等，限制的手段花樣百出。 (三)金融服務(wù)滯后影響了汽車消費(fèi)市場的啟動 消費(fèi)信貸服務(wù)是發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大消費(fèi)市場而廣泛采用的金融服務(wù)手段，而在我國卻發(fā)展緩慢。 從消費(fèi)者角度看，消費(fèi)者不愿選擇信貸購車方式的主要原因集中在以下方面：一是貸款手續(xù)復(fù)雜。如按現(xiàn)行的貸款購車方式3年期還貸計算，最終的附加費(fèi)用大約是一次性購車所需費(fèi)用的10％左右；四是擔(dān)保方式太少。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)銀行信貸經(jīng)營格局以支持生產(chǎn)為主，放貸重點(diǎn)為工商企業(yè)，對個人消費(fèi)信貸的重視和實施條件沒有作好充分的準(zhǔn)備，因此，貸款條件嚴(yán)格、程序復(fù)雜，在貸款期限、利率、范圍等方面，與消費(fèi)者的需求還有相當(dāng)距離。比如二手車交易如何計稅、折舊如何計算、繁雜手續(xù)如何簡化、交易市場服務(wù)質(zhì)量如何得到保證等問題，都急需建立一套完善的政策法規(guī)體系。第三，交易手續(xù)復(fù)雜，稅負(fù)問題突出。 (一)汽車市場消費(fèi)主體的變化與需求特征 計劃經(jīng)濟(jì)時代，在以公款購車為主體的市場中，汽車的產(chǎn)量和消費(fèi)水平取決于國家財政撥款和集體資金籌措。進(jìn)入90年代以來，私人汽車年平均增長率達(dá)到23％，大大高于同期非私人汽車保有量增長率。二是購車費(fèi)用與使用費(fèi)用分離，價格不是決定性因素。對公款購車而言，當(dāng)單位購車的控辦指標(biāo)和費(fèi)用批準(zhǔn)落實之后，便會立即訂購，以免錯過時機(jī)，使購車計劃落空。公務(wù)用車大多是中、高檔的車型，而私人購車除少數(shù)高收入階層以外，大部分都選購經(jīng)濟(jì)型轎車。從總體上看未來家庭收入必然會逐步提高，盡管一定時期內(nèi)收入的差距在加大。注意到國外有關(guān)國家轎車大量進(jìn)入家庭前家庭轎車需求特征，從需求結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)型轎車的比重大幅度上升是一個必然趨勢。 隨著轎車逐漸進(jìn)入普通家庭，中高檔轎車的需求比重將會有所下降，適合普通家庭使用的經(jīng)濟(jì)型轎車的比重將會大幅度上升。如果能夠有效控制轎車走私，近期進(jìn)口轎車對市場需求的影響還能保持在有限的范圍之內(nèi)，但是，加入WTO之后，關(guān)稅將在5～6年的時間內(nèi)大幅度下調(diào)，我國轎車市場的高關(guān)稅保護(hù)將不復(fù)存在。國際市場的需求乏力使國外汽車公司的生產(chǎn)能力大大過剩，迫使其大力開拓我國這個最大的潛在市場。在低成本的經(jīng)濟(jì)型轎車方面，國產(chǎn)轎車成功的關(guān)鍵在于能否有效利用市場的潛力，在有限的保護(hù)期內(nèi)，擴(kuò)大規(guī)模，占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。 四、新形勢下汽車消費(fèi)政策調(diào)
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