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正文內(nèi)容

新時期汽車消費(fèi)政策調(diào)整的必要性、內(nèi)容和方式-wenkub

2023-05-02 22:15:47 本頁面
 

【正文】 車消費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的規(guī)模。打破這種僵局的首要措施是調(diào)整汽車消費(fèi)政策,改限制為主為鼓勵為主,擴(kuò)大汽車需求,使汽車銷售量有效增長,轎車生產(chǎn)企業(yè)逐步接近規(guī)模生產(chǎn)水平,促進(jìn)成本顯著下降,需求進(jìn)一步增加,進(jìn)入增長的良性循環(huán)。由于公款消費(fèi)占絕對主導(dǎo)地位,消費(fèi)政策及消費(fèi)環(huán)境所造成的過重的汽車使用成本由公款負(fù)擔(dān),因此諸多不合理的消費(fèi)政策無人深究。但是,在是否發(fā)展和如何發(fā)展我國汽車工業(yè),轎車是否進(jìn)入或何時進(jìn)入家庭等根本問題上的爭論一直十分激烈。  在生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大的同時,我國汽車工業(yè)面臨的一個重要問題即是需要創(chuàng)造一個前所未有的汽車市場。  汽車工業(yè)發(fā)展不力的重要原因是轎車工業(yè)發(fā)展速度較慢。在世界汽車工業(yè)發(fā)展歷程中,各汽車發(fā)達(dá)國家市場消費(fèi)政策環(huán)境的有力支撐為其汽車工業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用,消費(fèi)政策對汽車市場的培育至關(guān)重要。  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)體制和市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)都處于重要的轉(zhuǎn)變時期,許多現(xiàn)行的從計劃經(jīng)濟(jì)時代延襲下來,和以計劃經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)而制定的消費(fèi)政策已對汽車需求增長構(gòu)成阻礙,無法適應(yīng)新的形勢,因此,調(diào)整、制定新形勢下的汽車消費(fèi)政策勢在必行。由于缺少進(jìn)入家庭的轎車產(chǎn)品,供給與需求脫節(jié),市場表現(xiàn)為一方面轎車產(chǎn)品賣不出去,另一方面大量需求無法滿足。市場已成為當(dāng)前影響我國汽車工業(yè)發(fā)展的首要因素。認(rèn)識模糊造成的結(jié)果是國家鼓勵汽車消費(fèi)的政策遲遲難以出臺,而一些地方限制汽車消費(fèi)的政策卻不斷出現(xiàn),極大地挫傷私人購車的積極性,制約了汽車市場的發(fā)展。  然而,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步變化,私人購車逐步取代公款購車而迅速增加,現(xiàn)有的限制性的消費(fèi)政策就成為消費(fèi)增長的極大障礙。  (三)實行積極的汽車消費(fèi)政策,有效促進(jìn)需求增長  轎車工業(yè)乃至汽車工業(yè)立足的根本是轎車大規(guī)模進(jìn)入家庭,汽車工業(yè)的發(fā)展除了需要汽車工業(yè)自身的努力之外,很大程度上依賴于汽車工業(yè)所處的環(huán)境、相關(guān)工業(yè)的發(fā)展等因素。  二、影響中國汽車市場消費(fèi)環(huán)境的不利因素  (一)購買手續(xù)繁雜、稅費(fèi)過多、使用費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重是抑制汽車尤其是轎車市場需求的首要因素  我國汽車購買手續(xù)繁雜完全超越了一個普通消費(fèi)品的概念。  購買、啟動和使用三個階段的稅費(fèi)項目非常繁雜,具有三個特點(diǎn),一是汽車價外的費(fèi)多,二是從汽車上征收的費(fèi)比稅多,三是購置環(huán)節(jié)稅費(fèi)很高。據(jù)不完全統(tǒng)計,到1997年底為止,各種名目的車輛和道路收費(fèi)項目全國約有560多種,難怪汽車市場的專家們感嘆到,僅僅只是設(shè)想出這些收費(fèi)項目的種類與名稱,就需要極大的聰明才智。  (二)地方保護(hù)與市場分割是影響汽車消費(fèi)市場增長的重要障礙  近幾年來,許多地方政府以地方立法、紅頭文件和口頭部署等多種行政干預(yù)手段,給外地生產(chǎn)的汽車設(shè)置政策壁壘,變相“封殺”。對外地產(chǎn)車禁行,加收城市增容費(fèi),公安部門不予上牌照,財政部門不給撥款,社控部門不批指標(biāo)等等,限制的手段花樣百出。  (三)金融服務(wù)滯后影響了汽車消費(fèi)市場的啟動  消費(fèi)信貸服務(wù)是發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大消費(fèi)市場而廣泛采用的金融服務(wù)手段,而在我國卻發(fā)展緩慢。  從消費(fèi)者角度看,消費(fèi)者不愿選擇信貸購車方式的主要原因集中在以下方面:一是貸款手續(xù)復(fù)雜。如按現(xiàn)行的貸款購車方式3年期還貸計算,最終的附加費(fèi)用大約是一次性購車所需費(fèi)用的10%左右;四是擔(dān)保方式太少。計劃經(jīng)濟(jì)條件下,商業(yè)銀行信貸經(jīng)營格局以支持生產(chǎn)為主,放貸重點(diǎn)為工商企業(yè),對個人消費(fèi)信貸的重視和實施條件沒有作好充分的準(zhǔn)備,因此,貸款條件嚴(yán)格、程序復(fù)雜,在貸款期限、利率、范圍等方面,與消費(fèi)者的需求還有相當(dāng)距離。比如二手車交易如何計稅、折舊如何計算、繁雜手續(xù)如何簡化、交易市場服務(wù)質(zhì)量如何得到保證等問題,都急需建立一套完善的政策法規(guī)體系。第三,交易手續(xù)復(fù)雜,稅負(fù)問題突出。  (一)汽車市場消費(fèi)主體的變化與需求特征    計劃經(jīng)濟(jì)時代,在以公款購車為主體的市場中,汽車的產(chǎn)量和消費(fèi)水平取決于國家財政撥款和集體資金籌措。進(jìn)入90年代以來,私人汽車年平均增長率達(dá)到23%,大大高于同期非私人汽車保有量增長率。二是購車費(fèi)用與使用費(fèi)用分離,價格不是決定性因素。對公款購車而言,當(dāng)單位購車的控辦指標(biāo)和費(fèi)用批準(zhǔn)落實之后,便會立即訂購,以免錯過時機(jī),使購車計劃落空。公務(wù)用車大多是中、高檔的車型,而私人購車除少數(shù)高收入階層以外,大部分都選購經(jīng)濟(jì)型轎車。從總體上看未來家庭收入必然會逐步提高,盡管一定時期內(nèi)收入的差距在加大。注意到國外有關(guān)國家轎車大量進(jìn)入家庭前家庭轎車需求特征,從需求結(jié)構(gòu)上看,經(jīng)濟(jì)型轎車的比重大幅度上升是一個必然趨勢。  隨著轎車逐漸進(jìn)入普通家庭,中高檔轎車的需求比重將會有所下降,適合普通家庭使用的經(jīng)濟(jì)型轎車的比重將會大幅度上升。如果能夠有效控制轎車走私,近期進(jìn)口轎車對市場需求的影響還能保持在有限的范圍之內(nèi),但是,加入WTO之后,關(guān)稅將在5~6年的時間內(nèi)大幅度下調(diào),我國轎車市場的高關(guān)稅保護(hù)將不復(fù)存在。國際市場的需求乏力使國外汽車公司的生產(chǎn)能力大大過剩,迫使其大力開拓我國這個最大的潛在市場。在低成本的經(jīng)濟(jì)型轎車方面,國產(chǎn)轎車成功的關(guān)鍵在于能否有效利用市場的潛力,在有限的保護(hù)期內(nèi),擴(kuò)大規(guī)模,占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。  四、新形勢下汽車消費(fèi)政策調(diào)
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