【正文】 取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場,以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。重慶地票的創(chuàng)設(shè)，可以使農(nóng)村多余的建設(shè)用地，通過復墾形成指標，進入土地交易中心進行交易，為土地流轉(zhuǎn)，土地集約，高效使用土地提供了制度平臺。設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實物交易和指標交易試驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)”。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。2007年，國務院批準重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。 但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果的應用帶來農(nóng)村勞動力的解放，城市的不斷發(fā)展和擴張，城鄉(xiāng)差距越來越大，如何盤活農(nóng)民手中的土地資產(chǎn)，使廣大農(nóng)民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展和土地增值帶來的成果，縮小城鄉(xiāng)差距成為一個迫切而現(xiàn)實的命題。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第二十二條規(guī)定：禁止復墾以下土地用于指標交易：　　（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)的；　?。ǘ┦褂脵?quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭議的；　?。ㄈ┻`反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；　?。ㄋ模┧痉C關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；　?。ㄎ澹┮郧昂炗喌耐恋亟灰缀贤s定事項尚未完結(jié)的。關(guān)鍵詞：地票交易 權(quán)利義務 制度設(shè)計 第一章、地票交易制度釋義、地票交易制度的定義 《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：本辦法所指建設(shè)用地掛鉤指標，特指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾為耕地后，可用于建設(shè)的用地指標。重慶農(nóng)村土地交易所的職能是在重慶農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會的領(lǐng)導下，在市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門指導下，建立農(nóng)村土地（實物和指標）交易信息庫，發(fā)布交易信息，提供交易場所，辦理交易事務。其中，農(nóng)村土地指標交易又稱為地票交易，截至2010年6月8日，共交易地票20000畝。前述用地指標的憑證就叫做地票，在重慶市農(nóng)村土地交易所進行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標交易就叫做地票交易。、地票交易制度出臺的背景自新中國成立以來，我國對土地實行了社會主義公有制，這一國策從未改變過。 雖然土地社會主義公有制這一國策從未改變過，但是農(nóng)村土地的使用形式卻經(jīng)歷了很多變化。目前，我國農(nóng)村土地無論是流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的范圍、還是流轉(zhuǎn)中的價值體現(xiàn)和價格發(fā)現(xiàn)，都處于一種初級的水平，對土地的合理利用，對提高農(nóng)村居民的生活水平，貢獻較小。試驗區(qū)的設(shè)立，使得重慶在土地政策等方面具有了先行先試的政策優(yōu)勢，為重慶的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗項目。 以2008年6月27日國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》為基礎(chǔ)，2008年11月17日，重慶市人民政府第22次常務會議通過了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》。并巧妙地繞開了農(nóng)村宅基地不能用于非農(nóng)建設(shè)的法律問題，通過激勵相容的市場機制．實現(xiàn)了遠郊農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間潛在的供需關(guān)系，對于解決我國農(nóng)村宅基地空置等低效率使用問題、打破城鎮(zhèn)發(fā)展普遍遭遇的土地資源瓶頸，具有較強的現(xiàn)實意義。這意味著農(nóng)村和城市土地擁有者的權(quán)利一致,集體土地與城市(國有)土地同地、同價、同權(quán)。以“先補后占”替代“先占后補”的用地模式，“先造地后用地”。農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地遠距離、大范圍的轉(zhuǎn)換，一方面可緩解城市建設(shè)用地緊張，帶動城鄉(xiāng)之間土地要素流轉(zhuǎn)，大幅度提升偏遠地區(qū)的農(nóng)村土地價值，另一方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)級差地租的價值化，這個價值可以轉(zhuǎn)化為大城市反哺大農(nóng)村的資金來源。在地票交易制度實施以前，我國征收農(nóng)村土地進行城鎮(zhèn)建設(shè)，只能依靠每年國家下達的有限指標。地票作為政府征地的補充，成為經(jīng)營性用地需求的指標來源，參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市場。地票交易制度的實質(zhì)是在不同的時空范圍內(nèi)構(gòu)建一條農(nóng)村集體建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的渠道，地票實際上就是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標。政府按程序?qū)υ摰貕K進行征用，幷作為經(jīng)營性用地進行招拍掛。第二章、地票制度運行研究、地票產(chǎn)生階段 復墾《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定：“凡農(nóng)民家庭申請農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復墾的書面材料”。《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十一條第四款規(guī)定：“凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請農(nóng)村建設(shè)用地土地復墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復墾的書面材料”。 驗收在地票產(chǎn)生階段，即完成《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第十九條所規(guī)定的獲得地票的四個步驟之后，地票核發(fā)給的對象，即為地票主體（地票交易前的地票持有人）。2．地票交易階段《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定：指標交易規(guī)則：（一）凡城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標交易，必須在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進行；（二）申讓方持土地指標憑證，向農(nóng)村土地交易所提出交易申請，也可以委托代理機構(gòu)代理申請；（三）代理機構(gòu)代理申讓指標時，在出具土地指標憑證的同時，必須提交委托書；（四）農(nóng)村土地交易所對申讓方進行資格條件審查后，將審查合格的待交易土地指標納入信息庫，并及時向社會公布；（五）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、法人或其他組織以及具有獨立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競購指標。要取得地票的所有權(quán)，作為提供地票的區(qū)縣地方政府，也必須通過在重慶市農(nóng)村土地交易所與其他競買人一起競買的方式購得。、地票增值