【正文】 / 廣東省人民政府 (1998223) ? 關(guān)于 《 廣東省城市供水管理規(guī)定 》 的修改決定 / 廣東省人民政府 (1998118) ? 關(guān)于 《 廣東省東深供水工程管理辦法 》的修改決定 / 廣東省人民政府 (1998118) ? 關(guān)于 《 廣東省飛來峽水利工程移民安置辦法 》 的修改決定 / 廣東省人民政府 (1998118) ? 關(guān)于 《 廣東省取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法 》 的修改決定 廣東省珠海市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例 定 / 廣東省人大常委會 (199813) ? 廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例（修正） / 廣東省人大常委會 (19971016) ? 廣東省實(shí)施 《 中華人民共和國水土保持法 》 辦法（修正） / 廣東省人大常委會(1996527) ? 頒布 《 廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定 》 的通知 / 廣東省人民政府 (19951113) ? 廣東省水路危險貨物運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法（修正） / 廣東省政府 (1994326) ? 廣東省東深供水工程管理辦法 / 廣東省政府 (1994118) ? 廣東省水庫大壩安全管理實(shí)施細(xì)則 16 ? 印發(fā)廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃的通知 / 廣東省人民政府辦公廳 (20221114) ? 廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例 / 廣東省人大常委會 (2022329) / 廣東省人民政府 (20221030) ? 廣東省珠海市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例 / 廣東省人大常委會 (2022928) ? 廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例 / 廣東省人大常委會 (202261)印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知 / 廣東省人民政府辦公廳 (2022314) ? 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省東江流域水資源分配方案的通知 / 廣東省人民政府辦公廳 (2022818) ? 廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府 《 關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告 》 決議的通知 / 廣東省人民政府 (202277) ? 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知 / 廣東省人民政府辦公廳 (2022430) ? 廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用問題的若干意見 / 廣東省人民政府 (2022222) 17 ? 1997年 1月聯(lián)合國 《 世界水資源綜合評估報告 》 指出 :水問題將嚴(yán)重制約 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，并可能導(dǎo)致國家間沖突。這一著名主張，不但對發(fā)展當(dāng)時的蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用，而且對新中國的水利事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。 8 9 現(xiàn)代中國 依法治水 ? １９１４年中華民國設(shè)立全國水利局，但內(nèi)務(wù)部土木司、農(nóng)商部農(nóng)林司等諸多部門都負(fù)有水利職能，在此后的一段時期內(nèi)，甚至外交部也掌管一部分水利事務(wù)。充軍途中，清帝仍命其治理途中水患，而不是命地方官員治水，可見林則徐在治水方面的才干的確高人一籌，頗有心得。 ? 林則徐時任河?xùn)|河道總督，親自實(shí)地查驗(yàn)山東運(yùn)河河南黃河沿岸工程，提出改黃河由山東利津入海以根治水患的沿河方案。蘇軾不僅是文學(xué)家，而且他在北宋擔(dān)任徐州、杭州、惠州的太守時，其水利成就也很顯著。通過“魚嘴” ,把岷江一分為二，內(nèi)江引水灌溉，外江泄洪。1 體制與法制的創(chuàng)新 ——《 廣東省東江西江北江韓江 流域水資源管理?xiàng)l例 》 華南理工大學(xué)法學(xué)院 2 目錄 ? 一、治水史中的人治與法治 ? 二、我國水資源危機(jī)及其成因 ? 三、我國流域水資源管理的體制創(chuàng)新 ? 四、我國流域水資源管理的法制創(chuàng)新 ? 五、體制與法制的創(chuàng)新 ——《 廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例 》 3 一、治水史中的人治與法治 ? 中國文明史也是一部中國人治水史 ? 禹 ? 李冰 ? 蘇軾 ? 林則徐 4 ? 禹以導(dǎo)為法 ,治水十三年 ,過家門而不入 ,成效顯著 ,民安居樂業(yè) , 受堯嘉 :“汝平水土 ,維是勉哉” , ? 依“禪讓制”繼堯之位 , ? 史稱“禹王”。 6 ? 北宋的大文學(xué)家蘇軾提出：“治河之要，宜推其理而酌之以人情。比如，他在杭州修建的蘇堤，不僅是一個水利工程，而且是對環(huán)境的改造。十二年授江蘇巡撫，致力興修水利工程，疏浚白茚、劉河、徒陽運(yùn)河等河道。 ? 林則徐家在西安與家人告別時，作詩 《 赴成登程口占示家人 》 ，氣概昂揚(yáng)地明確表示：“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。 ? １９３１年中國水利工程學(xué)會第一屆年會 《 宣言 》 中明確提出了依法治水的思想方針：“法律為一事業(yè)軌跡，法善事業(yè)循以發(fā)展，收效宏速；法不善則為事障礙，處處荊棘，無法則成為無規(guī)律之發(fā)展，陵紊不堪。 ? 建國后，“一定要把淮河修好”“把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”治理長江和修建三峽工程以及南水北調(diào)的偉大構(gòu)想，無一不是毛澤東指導(dǎo)水利工作的真知灼見。 ? 2022年 9月于南非約翰內(nèi)斯堡召開的本世紀(jì)第一次世界環(huán)發(fā)大會(又稱里約 +10)，將水資源問題列為最重要的議題之一。 ? 到 20世紀(jì)末，全國 600多座城市中，已有 400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為 60億立方米。工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%，發(fā)達(dá)國家已達(dá) 80%以上。 ? 據(jù)專家測算， 2022年我國 COD（主要污染物化學(xué)耗氧量）排放量超過環(huán)境容量的 70%，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源容量。目前，珠江口已成為華南第一大、國內(nèi)第二大污染型口岸。 30 2022年 5月 ,太湖水污染 , 無錫自來水變質(zhì) ,市民搶購純凈水。 ? 二是不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決缺水問題。 ? 六是不利于統(tǒng)籌解決水污染問題。 45 歷史上的水法 ? 世界上第一部比較完備的法典 ——巴比倫時期的 《 漢穆拉比法典 》 約頒行于公元前1172年，對防洪工程有明文規(guī)定：“如果某人忽視維修堤防而造成決口，他應(yīng)賠償由此給其他土地所有者帶來的損失”。 ? 唐代法律有“律令格式”四種形式，式是國家有關(guān)部門制定的據(jù)以執(zhí)行的細(xì)則。內(nèi)容包括農(nóng)田水利管理、水碾水磨的設(shè)置及其用水量、運(yùn)河船閘和橋梁渡口的管理和維修、漁業(yè)管理以及城市水道管理等方面。唐中期（ 9世紀(jì)）有一道考試題目：清白二渠（即鄭國渠的支渠）交口沒有關(guān)閉閘門，知府欲治高陵縣令瀆職之罪，高陵縣令申辯道：此在二月一日之前，按規(guī)定可以不下閘板。而水利工程效益的發(fā)揮往往涉及到廣大范圍和許多方面，牽涉著眾多人口的經(jīng)濟(jì)利益。水法的制定和執(zhí)行，將提高水資源綜合利用的效益。 ? （ 3）各管理部門之間的職權(quán)范圍不明。所以，水資源危機(jī)的出現(xiàn)及區(qū)域管理的弊端決定了對水必須實(shí)行以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一綜合治理的管理制度。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，全世界 102個國家元首或政府首腦通過并簽署的 《 21世紀(jì)議程 》 中，要求按照流域?qū)λY源進(jìn)行統(tǒng)一管理。除所設(shè)的三人理事會由總統(tǒng)任命理事外，在內(nèi)部事務(wù)方面， TVA有廣泛的自決權(quán)，可以高效率地自行處理和解決有關(guān)問題。田納西流域開發(fā)過程中始終強(qiáng)調(diào)水土資源的統(tǒng)一開發(fā)，也就是說，河流的開發(fā)必須納入整體國土開發(fā)。例如 TVA利用流域內(nèi)豐富的煤炭資源結(jié)合水庫提供的水源，大力建設(shè)火電廠，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，形成了一個包括水電站、燃煤熱電站、核能電站、抽水蓄能水電站在內(nèi)的布局合理的電力系統(tǒng)。 ? (3)根據(jù)流域的實(shí)際情況，建立合適的流域管理機(jī)構(gòu)。盡管如此， TVA的許多經(jīng)驗(yàn)，仍有重要的參考價值。水務(wù)局則實(shí)行私有化，提供供水、排水和污水處理服務(wù)。采集和發(fā)布水信息。加強(qiáng)與用戶及其代表的交流與咨詢等。 57 1999 Installation of nanofiltration at the M233。為了加強(qiáng)流域管理，聯(lián)邦政府成立了墨瑞一達(dá)令流域部長理事會和流域委員會，部長理事會由來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)四個州政府負(fù)責(zé)國土、水資源和環(huán)境資源的部長組成，部長理事會是一個政治論壇，有權(quán)對流域內(nèi)的水務(wù)做出決策。s estimated total water supply in 1996/97 was 80,363 Gigalitres (GL) of this supply 85% was self extracted, 14% as mains supply, and 1% as effluent reuse. In addition, some 49,480 GL was supplied as regulated discharge (ABS Water Account, 2022). ? On average 24,000 GL of Australia39。法律規(guī)定，凡利用多目標(biāo)水壩進(jìn)行發(fā)電、供水和灌溉的部門，除申請河道取水權(quán)外，還必須向建設(shè)省申請多目標(biāo)水壩的使用權(quán)。 lake and marsh water level controlling facilities。它的職權(quán)主要體現(xiàn)在調(diào)配水資源和控制水污染上。法國的流域管理主要是流域水污染的控制。法國的流域水資源管理機(jī)構(gòu)帶有財政金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。 ? 在流域開發(fā)方式上，美國田納西流域和法國羅納河流域的開發(fā)是以水電開發(fā)為龍頭，實(shí)現(xiàn)流域的滾動開發(fā)。 ? 2022年國務(wù)院頒布的 《 長江河道采砂管理?xiàng)l例 》 是國家第一次為一條河流（長江）的一個具體事情（采砂）所制定的法規(guī)，也是第一次強(qiáng)調(diào)和突出流域水資源管理機(jī)構(gòu)（長委）執(zhí)法地位和水行政管理職權(quán)的法規(guī)。 ? 2. 流域規(guī)劃的編制和管理。 ? 6. 對流域控制性水工程的建設(shè)管理。 ? 9. 國有資產(chǎn)的運(yùn)營和監(jiān)督管理。聯(lián)合國 1977年召開的世界水會議通過馬德普拉塔行動計劃 (Mar del Plata Action Plan)中規(guī)定 :“要由公眾參加水資源的開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)，以及其工作的安排。 ? ④ 應(yīng)當(dāng)在基層進(jìn)行決策，以使決策者能更多地聽取有關(guān)群眾的意見。 70 （一）舊 《 水法 》 在流域水資源管理體制內(nèi)的弊端 ? 城建部門對部分城市地下水、城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)的管理和指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)部門對城市污水排放行為和排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治的管理，國土資源管理部門對地下水、礦泉水的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的管理。 72 新 《 水法 》 中的流域水資源管理機(jī)構(gòu) ? 水資源規(guī)劃（第 14條“規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 75 ? 中國珠江流域內(nèi)水資源綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度的專職機(jī)構(gòu)，屬水利部的派出機(jī)構(gòu)，駐地廣東省廣州市。 1979年成立水利部珠江水利委員會。 2022年全年共監(jiān)測評價江河河長 7051km，其中水質(zhì)為 Ⅰ ～ III類（優(yōu)于 III類，下同）河長 5297km，占總評價河長的 %，較上年下降 %； IV～劣 V類（劣于 III類，下同）河長 1754km，占總評價河長的 %，較上年上升 %。中營養(yǎng)化水庫 43個，占監(jiān)測評價總數(shù)的 86%；富營養(yǎng)化水庫 7個。河源、惠州、云浮、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、潮州、汕頭、汕尾、湛江、茂名、陽江、江門等地市水源地水質(zhì)尚好；東莞、中山、佛山、揭陽、廣州南部等地市水源地由于糞大腸菌群劣于 Ⅲ 類致使水源不達(dá)標(biāo)。北江支流武江上游由于湖南郴州境內(nèi)的采礦業(yè)、冶煉業(yè)，使得武江經(jīng)常遭受重金屬砷、鎘、汞、鉛等污染，嚴(yán)重威脅我省樂昌、韶關(guān)等市的飲水安全。制定這四條重要江河流域管理專項(xiàng)法規(guī)，有利于管好這些重要江河。為緩解黃河下游頻繁的斷流，優(yōu)化配置黃河水資源， 1999年國家授權(quán)黃河水利委員會負(fù)責(zé)全河水量統(tǒng)一調(diào)度。在水資源供需矛盾異常突出的情況下，黃河水量調(diào)度盡量考慮農(nóng)作物需水規(guī)律，在作物生長的關(guān)鍵季節(jié)，通過水庫集中下泄、輪灌等措施，保證了農(nóng)作物關(guān)鍵期用水，提高了農(nóng)業(yè)用水效率。原《 條例 》 是 1997年經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會審議通過，這是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī)。但是有流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu) ? 新水法有 20條 2022年 10月 1日實(shí)施 ? 防洪法有 8條 第一部 1998年 1月 1日實(shí)施 ? 所以， 新水法 是主要立法依據(jù) 85 《 條例 》 立法過程 ? 《 廣東省韓江流域水資源管理?xiàng)l例 》 （送審稿）系 2022年省人大立法計劃的新制定項(xiàng)目。 2022年 8月 省政府常務(wù)會議討論通過 ，送廣東省人民代表大會常務(wù)委員會審議。在前兩次審議中，有的委員提出我省已經(jīng)有 《 廣東省實(shí)施 〈 中華人民共和國水法 〉 辦法 》 和《 廣東省水資源管理?xiàng)l例 》 兩部水資源管理的地方性法規(guī)，再專門制訂流域水資源管理?xiàng)l例，內(nèi)容容易重復(fù)，建議考慮與現(xiàn)行法規(guī)合并處理，制定一步統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)；有的委員也提出， 《 流域水資源條例 》