【正文】 、《 礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 陸上石油儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 陸上石油開(kāi)采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 海洋石油開(kāi)采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 》 一、國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國(guó)家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求 加快應(yīng)急法制建設(shè) 逐步完善應(yīng)急管理制度 細(xì)化應(yīng)急管理要求 （一）法制建設(shè)情況 應(yīng)急預(yù)案法律體系 地方法規(guī) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 憲 法 有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī) 部門(mén)規(guī)章 企業(yè)制度 安全生產(chǎn)法 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 加快應(yīng)急法制建設(shè) —— 已出臺(tái)涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律 30多件、行政法規(guī) 30多件、部門(mén)規(guī)章 50多件； —— 還出臺(tái)中央、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件 100多件。 運(yùn)行機(jī)制 方面：主要是建立健全社會(huì) 預(yù)警體系 ， 形成統(tǒng)一指揮 、 功能齊全 、 反應(yīng)靈敏 、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的 應(yīng)急機(jī)制 。 預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力 。 （二）薄弱環(huán)節(jié) 災(zāi)害多發(fā) 事故高發(fā) 防御脆弱 應(yīng)對(duì)復(fù)雜 責(zé)任重大 要點(diǎn)： 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國(guó)家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡(jiǎn)介 第三部分 集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 16 頁(yè) 一、國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國(guó)家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求 胡錦濤總書(shū)記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力 ，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的 思想 準(zhǔn)備 、 預(yù)案 準(zhǔn)備 、 機(jī)制準(zhǔn)備 和 工作 準(zhǔn)備 ， 堅(jiān)持防患于未然 。 三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置 能力 有待提高 。 二是 社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì) 、 組織優(yōu)勢(shì) ， 全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級(jí)負(fù)責(zé) 、 條塊結(jié)合 、 屬地管理的應(yīng)急管理工作格局； 三是 依靠法制 ， 依靠科學(xué) ， 依靠群眾； 四是 充分發(fā)揮人民解放軍 、 武警部隊(duì)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊(duì)作用 。 0139。 9739。 9339。 第 6 頁(yè) 2022年， “”后美國(guó)成立國(guó)土安全部 第 7 頁(yè) 我國(guó) ,2022年頒布實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 ，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。 2022年非典后，出臺(tái)了 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ，加快了國(guó)家整體 應(yīng)急管理體系 建設(shè)步伐。 9439。 9839。 0239。 五是 全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì) 。 四是部分應(yīng)急 預(yù)案 操作性不強(qiáng) 。 建立健全社會(huì)預(yù)警體系 ， 形成統(tǒng)一指揮 、 功能齊全 、 反應(yīng)靈敏 、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制 ， 提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力 。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 。 顏色 級(jí)別 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 預(yù)警級(jí)別 突發(fā)事件分為 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 和 社會(huì)安全事件 等 4類(lèi) 。 包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 、 應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 、 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 、 分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制 、 公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制 、 應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制 、 獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理 、 城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等 。 逐步完善應(yīng)急制度 —— 動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度； —— 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度； —— 公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度； —— 金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍 — 重在對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。 （十） 企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng) 組織有關(guān)部門(mén)制定 本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 建立應(yīng)急救援體系 。 圍繞國(guó)家關(guān)于 “建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力” 要求，在應(yīng)急組織體系、制度體系、預(yù)案體系、保障體系、科技支撐體系的建設(shè)等方面，開(kāi)展了一系列工作。 （二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、制度建設(shè)。聯(lián)系國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 第 51 頁(yè) 作為集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，側(cè)重應(yīng)急時(shí)期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。應(yīng)急時(shí)，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織應(yīng)急資源，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)實(shí)施應(yīng)急處置方案，跟蹤應(yīng)急處置，聯(lián)系國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，聯(lián)絡(luò)應(yīng)急專(zhuān)家組等。 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難 …… 等 4類(lèi)突發(fā)事件的歸口管理部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)兼職管理人員。建立了專(zhuān)職消防隊(duì)、油氣管道搶修、井噴失控滅火以及海上應(yīng)急救援隊(duì)伍。25”天然氣井漏、“ 5 第 62 頁(yè) 一、近年來(lái)主要工作 二、主要體會(huì)及存在問(wèn)題 三、下一步重點(diǎn)工作 第 63 頁(yè) 2022年 5月 12日，四川汶川 8級(jí)地震 第 64 頁(yè) 搬運(yùn)死難者遺體 用起重機(jī)清理現(xiàn)場(chǎng) 救援戰(zhàn)斗組正在分配任務(wù) 夜間救援現(xiàn)場(chǎng) 第 65 頁(yè) 在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)取得了巨大成績(jī)。 第 66 頁(yè) 一是領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮 二是反應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速 三是受災(zāi)企業(yè)沉著應(yīng)對(duì) 四是所屬企業(yè)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、情系災(zāi)區(qū) 五是大慶精神、鐵人精神得到發(fā)揚(yáng)光大 集團(tuán)公司應(yīng)急工作 ,特別是在應(yīng)對(duì)南方冰凍雪災(zāi)和 “ 5 第 68 頁(yè) 在特大地震災(zāi)害面前 ， 各級(jí)組織對(duì)抗震救災(zāi)做出迅速反應(yīng) ， 及時(shí)分析判斷并采取有力措施 ， 迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；受災(zāi)企業(yè)迅速開(kāi)展自救 、全力組織生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)；相關(guān)企業(yè)以及消防 、 醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍緊急動(dòng)員 ， 積極投入抗震救災(zāi) ， 緊急搜救受災(zāi)群眾 。 應(yīng)在企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確應(yīng)急 日常工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu) 以及 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) ，加強(qiáng)部門(mén)之間、上下工作業(yè)務(wù)之間的應(yīng)急信息溝通，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、日?；? 應(yīng)急 預(yù)案管理還需加強(qiáng) 第 76 頁(yè) 預(yù)案層次不清晰 現(xiàn)場(chǎng) \崗位 ——處置程序 基層單位 ——響應(yīng)、救援 企 業(yè) —— 應(yīng)急預(yù)案 突出表現(xiàn)： 預(yù)案之間關(guān)系不清晰 啟動(dòng)條件 聯(lián)動(dòng)、銜接 關(guān)閉條件 善后處理 第 77 頁(yè) 部分單位由于應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍廣、演練成本高、準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)等原因，未能夠按照要求定期組織演練。 從這次抗震救災(zāi)情況來(lái)看： 第 79 頁(yè) 需要進(jìn)一步加強(qiáng) 防災(zāi)意識(shí)教育 和 基本知識(shí)培訓(xùn) ，提高全員的安全意識(shí)和應(yīng)急能力； 需要進(jìn)一步加強(qiáng) 應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練 ，提高預(yù)案的實(shí)用性、時(shí)效性和可操作性； 需要進(jìn)一步加強(qiáng) 應(yīng)急資源保障 、 救援隊(duì)伍整體聯(lián)動(dòng)功能建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) ，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)和裝備，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，等等。無(wú)完善的備用應(yīng)急通信系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸系統(tǒng)。車(chē)間、班組、崗位應(yīng)急程序的制定及初期控制未高度重視和落實(shí)。如海事衛(wèi)星電話(huà)配置。 應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急通訊手段尚需完善：目前主要依靠地方通訊系統(tǒng)（移動(dòng)和聯(lián)通），應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手段缺乏，上下溝通不夠。 專(zhuān)家隊(duì)伍不均衡：很缺乏自然災(zāi)害預(yù)防方面專(zhuān)家。 第 87 頁(yè) （一）居安思危，把工作重點(diǎn)放在應(yīng)急準(zhǔn)備上 集團(tuán)公司快速發(fā)展，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、范圍廣，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元高度分散，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)事故，或給集團(tuán)公司帶來(lái)重大損失，造成負(fù)面影響。 常犯的錯(cuò)誤 ： 平常不急