探析安徽農(nóng)村社會保障地方性立法-wenkub
2023-04-28 05:00:45 本頁面
【正文】 補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，以保障社會公平和社會的和諧穩(wěn)定。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也包括農(nóng)村各項制度的建設(shè)和完善，其中，在農(nóng)村建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，亦是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。其次，制定機(jī)關(guān)多是政府的工作部門，沒有地方性立法權(quán)，也導(dǎo)致社會保障制度不夠權(quán)威，政府、社會、部門、家庭和個人責(zé)任不清，缺乏必要的強(qiáng)制性和約束性。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村社會保障的規(guī)定多是政策性文件，不同于法律文件，公開性也較差，造成許多農(nóng)民對制度的知曉程度較低。比如農(nóng)村失業(yè)保險、生育保險等處于立法空白。 一、安徽省農(nóng)村社會保障地方性立法的現(xiàn)狀分析 (一)農(nóng)村社會保障的法律意識滯后，地方性立法存在大量空白 我國農(nóng)村社會保障主要包括社會保險、社會救濟(jì)和社會福利三個方面，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、“五?！惫B(yǎng)、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)等項目?！ √轿霭不辙r(nóng)村社會保障地方性立法 摘要：安徽省農(nóng)村社會保障工作正在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)村社會保障的地方性立法工作尚處于探索階段，存在很多問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；地方性立法；特殊群體社會保障 隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障功能逐漸弱化，農(nóng)村人口對社會保障的需要越來越迫切。目前，安徽省農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)滯后。農(nóng)村剩余的勞動力根本沒有失業(yè)保障。 (二)立法層次低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性 目前，安徽省關(guān)于農(nóng)村社會保障的地方性立法僅有一部政府規(guī)章——《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，其余的多是政府工作部門的文件。 (三)沒有統(tǒng)一的地方性立法，缺乏整體規(guī)劃性 安徽省現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障方面的規(guī)定，除有極少量的省人民代表大會制定的地方性法規(guī)和省政府制定的規(guī)章外，其余絕大部分出自省政府辦公廳、勞動與社會保障、民政、衛(wèi)生等職能部門。 我們不能忽視新農(nóng)村建設(shè)的社會背景，那就是伴隨著城市化進(jìn)展，安徽農(nóng)村土地被大量占用，農(nóng)村人均耕地面積急劇減少，城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié)，從事農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險增大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。而這一切，最終還是要靠立法來進(jìn)行制度保障。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為了防止出現(xiàn)因老返貧的現(xiàn)象，也為65歲以上的老人提供每月5美元的養(yǎng)老金。擴(kuò)大對農(nóng)村計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)范圍。同時，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，逐步建立以個人賬戶為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔、與其他社會保險相互銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。八大統(tǒng)一徹底改變20XX年以來以縣為單位、各參合縣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，也改變了貧縣與富縣之間由于補(bǔ)助差距過大而導(dǎo)致的明顯不公。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，在上位法有空白的情況下，地方性立法的首要任務(wù)就是以立法的形式創(chuàng)制性解決由地方自己解決的問題，
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