【正文】 籌措采取由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集的辦法，有社區(qū)中的所有農(nóng)戶一起分擔(dān)。從一般意義上說，福利就是能使人們生活幸福的各種條件，既包括人的身體應(yīng)得到的保護和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。在現(xiàn)代社會中，社會救助制度作為反貧困的一項重要舉措和制度安排，普遍受到國際社會和各國政府的重視。災(zāi)害救助制度是有關(guān)災(zāi)害救助的法律制度總稱，是指國家和社會向因遭受自然災(zāi)害襲擊而受到威脅的地區(qū)和居民提供一定的輔助，以避免和減少損失，保證生產(chǎn)和生活的制度。到目前，已基本上形成了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障法律制度為主體，以災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助相配套，以慈善事業(yè)為補充的社會救助體系框架。不同情況實行不同的制度類型。這種保障制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金模式。這種保險制度較多的強調(diào)享受保險利益與繳費義務(wù)對等原則，實行個人賬戶制，采用享受待遇與保障對象的繳費時間和繳費指數(shù)掛鉤的模式。這種保障制度采用個人賬戶優(yōu)先適用原則，不足部分從統(tǒng)籌賬戶和風(fēng)險準(zhǔn)備金（按照養(yǎng)老保障資金總額的一定比例建立，以應(yīng)付未來的支付風(fēng)險）中開支。此類型參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計。另一種辦法是單獨設(shè)立新的綜合社會保險制度。漁民、牧民等缺乏土地或從事非種植農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口就與戶籍所在地的聯(lián)系來看，與留地職業(yè)農(nóng)民并無太大差別，可以比照適用留地職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險制。（二）留地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度目前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為專門職業(yè)的農(nóng)民還是農(nóng)村人口的主體，因此，關(guān)注和研究這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題十分關(guān)鍵。然而農(nóng)村低保問題也很突出，制度在運行過程中走樣，農(nóng)村低保變成“關(guān)系?！保踔良揖骋髮嵉母刹考覍俪闪说捅５谋ＷC對象，而真正困難的家庭卻被拒之門外。調(diào)查還表明，五保經(jīng)費不能足額到位現(xiàn)象普遍存在且部分地區(qū)問題相當(dāng)突出。五保制度是指除家庭供養(yǎng)之外，對“三無”（無依無靠、無勞動能力、無生活來源）老人實行“五?！保ū３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）。而且繳費比例、保障津貼給付標(biāo)準(zhǔn)的確定于調(diào)整、保障基金的管理與投資運營原則等都必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)。社會保障制度這一目標(biāo)是基于生存權(quán)這一人的基本權(quán)利。這一定義包含了以下幾層意思：第一，社會保障的責(zé)任主體是國家或政府。與城鎮(zhèn)相比，目前農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。因此，無論基于權(quán)利與公平的觀點還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，我們都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外，中國農(nóng)村社會保障體系的建立于完善是一種歷史的必然。社會保障制度作為社會文明進步的標(biāo)志，它是彌補自由市場經(jīng)濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩解器，社會安全的“保護器”。長期以來，中國農(nóng)民為國家社會經(jīng)濟發(fā)展做出了無比巨大的貢獻，但是隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民不僅收入較低而且風(fēng)險較大，農(nóng)民生活較為貧困。第一章 我國農(nóng)村社會保障的基本問題第一節(jié) 我國農(nóng)村社會保障的涵義作為社會文明進步的標(biāo)志之一，社會保障制度是彌補自由市場缺陷、消除社會不安定因素的“保護器”，是社會收入的“平衡儀”，是社會矛盾的“緩沖帶”。同時，由于農(nóng)村社會保障制度的缺失又使其喪失制度保障。從社會保障立法的基本理念和出發(fā)點來看，它更是反映了現(xiàn)代法律的人權(quán)觀念、實質(zhì)公平與正義追求以及保障社會安全與穩(wěn)定的價值取向。由于歷史發(fā)展歷程的限制，我國實際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的二元化結(jié)構(gòu)由于歷史的原因，我們實際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村的家庭保障正受到越來越大的沖擊，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障制度越來越迫切。在市場經(jīng)濟條件下人們追求高效率，傳統(tǒng)社會下的親情觀念逐漸淡薄了，家庭保障的功能逐漸被消弱，勞動者保障就由家庭走向社會，國家作為全社會的總代表，責(zé)無旁貸地擔(dān)當(dāng)起組織勞動者保障的責(zé)任。因此，社會保障制度應(yīng)能使社會的每個成員都到維持生活所需的生活標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 農(nóng)村社會保障的內(nèi)容一、農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度我國農(nóng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)了分層化的趨勢，除了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，外出打工的農(nóng)村流動人口、在本地城鄉(xiāng)企業(yè)就職的農(nóng)村務(wù)工人員以及被征地農(nóng)民等群體正不斷分化和擴張。目前，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費不能足額到位。地方各省市的農(nóng)村低保工作展開的時間先后不一。農(nóng)村低保水平普遍偏低，低保救助范圍狹窄，政府資金支持不力等等問題，使農(nóng)村低保的實際效用大打折扣。梁鴻、趙德余認為留地職業(yè)農(nóng)民有兩個基本特征：一是擁有法定的農(nóng)業(yè)承包地；二是作為承包戶主的農(nóng)民要在自己的土地從事或進行以農(nóng)業(yè)為主的種植經(jīng)營活動。留地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度主要有三種模式，一是“社區(qū)單位分擔(dān)繳費+政府補貼”模式，二是“個人繳費+政府補貼”模式，三是“個人繳費+集體補助+政策支持”模式。需要注意的是，各地制度的農(nóng)村務(wù)工人員養(yǎng)老保險制度的適用對象范圍存有差異。它一般設(shè)有多個檔次，實行繳費水平與保障待遇掛鉤、個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式。保障對象去世后，其個人賬戶中的本息余額可由其法定繼承人或指定受益人繼承。這種保障制度的保障水平相對較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。資金來源于個人、集體、和政府三方面。二、農(nóng)村社會救助法律制度農(nóng)村社會救助制度是農(nóng)村社會保障制度的基本內(nèi)容之一，它在保障人們獲得最基本的物質(zhì)生活，克服貧困、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會救助主要是國家針對自然災(zāi)害的突發(fā)性特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。按內(nèi)容分為災(zāi)害救助管理體制、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)害救助信息體系、災(zāi)害救助物質(zhì)的管理和發(fā)放、災(zāi)害醫(yī)療救助等方面。三、農(nóng)村社會福利法律制度福利是同人的生活幸福相聯(lián)系的概念。而作為“社會福利”就更超出了個人的范疇，要求人們在“社會”的層面上來考慮和解決如何使人能夠過一種“好的生活”，它涉及社會根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證他們生活得幸福。為集中供養(yǎng)農(nóng)村中的“三無對象”而設(shè)立的福利設(shè)施是社區(qū)敬老院，2006年。衛(wèi)生、醫(yī)療福利項目伴隨著人們公社的解體和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，家庭經(jīng)營成為農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，這一局面抽空了人們公社時期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)。③加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。以土地為紐帶的就業(yè)福利項目農(nóng)村實行的是以土地為紐帶的全員就業(yè)福利模式，只要是農(nóng)村人口，就可以獲得土地的集體擁有權(quán)，保障了農(nóng)民的生存能力與生活水平。古今中外，從軍都是一種肩負保家衛(wèi)國責(zé)任的特殊職業(yè)，軍人則是一個承擔(dān)著特殊風(fēng)險的特殊社會群體。國家、社會、群眾按照立法規(guī)定和社會習(xí)俗對農(nóng)村中服現(xiàn)役軍人軍屬和在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人和撫恤補助對象給予優(yōu)待金，以及在醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、入學(xué)、入托、生活困難補助、救濟等提供資金和服務(wù)的優(yōu)待性保障制度。死亡撫恤指對農(nóng)村中現(xiàn)役軍人死亡后被確認為因公犧牲或者病故烈士的遺屬發(fā)放撫恤金等物質(zhì)資助和進行的精神安慰。第三節(jié) 我國農(nóng)村社會保障歷史考察保障機制是隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，為了防御來自大自然和社會中的各種各樣的風(fēng)險，人類選擇了群體生活和依靠社會力量來抵御風(fēng)險。盡管如此，在我們對我國農(nóng)村社會保障制度進行歷史考察時，不難發(fā)現(xiàn)，從古至今已經(jīng)出現(xiàn)了眾多與農(nóng)村社會保障有直接聯(lián)系的思想、政策、措施以及行為。我們將這一部分社會保障的內(nèi)容，看作是中國社會保障發(fā)展史上的第一個階段。在家庭和國家的社會保障作用之外，民間互助作為社會保障的輔助力量，也發(fā)揮了巨大的歷史作用。在這一時期，晚清政府、國民政府以及中國共產(chǎn)黨分別從機構(gòu)設(shè)置、法律規(guī)范、政令措施等方面吸收了新思想,貫穿了新理念,提高了農(nóng)村社會保障的制度化的程度①。新中國成立后，我國社會狀況發(fā)生了重大變革，中國城鄉(xiāng)開始著手建立勞動保險、生活補貼、困難補助、社會救助、傷殘軍人福利以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，隨后，建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并不斷進行發(fā)展。1992年,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。2007年黨的十七大報告進一步指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“完善和落實國家對農(nóng)民工的政策”等，2008年中共第十七屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，加強了農(nóng)村改革力度，要求使農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推出了多項保障農(nóng)民切身利益的措施，將進一步推動城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展。國務(wù)院頒布新《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、新《義務(wù)教育法》、《勞動與社會保障事業(yè)‘十一五’規(guī)劃》等等,從中體現(xiàn)出政府對農(nóng)村社會保障相關(guān)項目進行的有重點地、實質(zhì)性地支持或規(guī)劃。人性尊嚴之理念，源自德國基本法：“人性尊嚴不可侵犯，對其之尊重與保護是所有國家權(quán)力的義務(wù)。我國憲法亦在第38條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。因為國家機關(guān)的組織和職權(quán)，只是為配合保障基本人權(quán)而設(shè)的一種技術(shù)或方法，人性的尊嚴與人的生命，若無法透過國家加以保護，則國家成立之目的，必將遭到質(zhì)疑。任何國民均有享受健康及文化最低的生活之權(quán)利，國家一切部門，應(yīng)著眼于生活品質(zhì)的提升，積極采取各種措施，努力提高及增進社會福利、社會安全與公共衛(wèi)生，使國民均能享受合乎人性尊嚴的生存條件，從而“生活得像一個人”。人性尊嚴乃人權(quán)的最高價值，亦為人權(quán)保障的基本核心。平等乃社會之基礎(chǔ)，即是人們的信念與追求，又是一切人都可以享受的權(quán)利和正義，更是具有普遍性、永恒性的法律原則。政府存在的理由，就是平等保護公民的權(quán)利、促進社會的進步、使人民的生活更加幸福?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安。我國農(nóng)村社會保障的憲政基礎(chǔ)% 崔卓蘭。 是否引用：否 3 % 周瑾 《長春理工大學(xué)碩士論文》 20100301 % 張闖 《吉林大學(xué)博士論文》 20080401 % 劉錦城 《吉林大學(xué)碩士論文》 20050413 % 包玉秋。農(nóng)民平等權(quán)——“二等公民”和“受損者”的平等主張 《東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》 20080120 社會保障的外部風(fēng)險探析% 童星。最低生活保障制度向農(nóng)民走來 是否引用：否 16 《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》 20080105 淺議社會保障權(quán)利的制度構(gòu)造% 徐劍生。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策 是否引用：否 康有為在《大同書》中提出建立“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會，可見我國的古代思想家常常是把平等思想與社會思想融于一體的?！?人性尊嚴首先肯定每一個人均為自主、自決的獨立個體。人性尊嚴的保障乃是以“人”本身的存在為唯一要件，關(guān)于其年齡、職業(yè)、性別、種族、智能則在所不同。每個人對于所有人擁有的最廣泛的平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。以羅爾斯為代表的現(xiàn)代自然法的正義觀成為社會平等的根本。質(zhì)言之，有同一類似之法律理由時，本應(yīng)認有同一或類似之法律效果，乃法理上所當(dāng)然?，F(xiàn)代社會保障制度最大的特征是其覆蓋范圍的全民性及享有權(quán)利的平等性，突破職業(yè)。在解決農(nóng)民問題的探索中，農(nóng)民權(quán)利越來越受到重視，以平等權(quán)為核心的權(quán)利問題被視為農(nóng)民的根本問題。唯其如此，堅持標(biāo)本兼治，才能有效地徹底解決農(nóng)民問題，全面維護和促進農(nóng)民作為人的尊嚴的滿足和價值的實現(xiàn)。如果一個國家不能為自己的國民尋求公平和正義，將永遠不可能獲得真正的發(fā)展。人權(quán)是我們時代的觀念，使已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念”。人人享有受幫助權(quán)，意味著那些可以提供幫助者不享有對呼救者置若罔聞的自由?！弊鳛槿藱?quán)的這些權(quán)利，是每個社會成員所應(yīng)得的。社會保障權(quán)是憲法所確認的公民基本權(quán)利。它是意義在于保障不具備生存條件的人的生存。社會保障權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是為公民提供正常的社會生活的物質(zhì)保證。在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在許多差別的背景下，建立覆蓋全社會的現(xiàn)代保障制度無法適應(yīng)二元經(jīng)濟造成城鄉(xiāng)分割或差別的我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村建立一套現(xiàn)在社會保障制度遇到巨大困難。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小農(nóng)村與城市的差距，保障農(nóng)民權(quán)利，成為各方共識，可是“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”怪胎依然在歷史舞臺重復(fù)演出。中國有8億農(nóng)民，是中國人權(quán)的“主體”。作為共和國的公民，不論是城市市民，還是農(nóng)村村民都應(yīng)公平地享有社會保障。正文內(nèi)容 正文內(nèi)容第三章 我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀在我國，為數(shù)億農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度是史無前例的，這在國際上也是無與倫比的。各地在制度的實踐中存在許多困惑，在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為“暫行辦法”，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。其次，各地制度設(shè)計差異性過大于長期制度整合的矛盾。盡管一些地區(qū)已經(jīng)確定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險銜接、并軌的目標(biāo)，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機制，絕大多數(shù)地區(qū)只是單純考慮到未來的發(fā)展問題，尤其是未來如何與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度進行銜接。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一種剛性的制度安排，在目前地方財政緊張，沒有國家和省級財政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在一定的風(fēng)險。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上難以使基金保值增值，基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度。我國大部分地區(qū)采取以縣為中心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制，導(dǎo)致基金分散、運行層次低，難以形成規(guī)模效益。再加上政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度時常發(fā)生變化，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。隨著改革開放進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步確立與完善，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展速度大大加快，但醫(yī)療衛(wèi)生體系卻不斷惡化。我國相關(guān)政策明確規(guī)定：舉辦合作醫(yī)療，要在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持民辦公助和自愿參加的原則，其籌資以個人為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。有病參保，無病不參保；年老參保，年輕不參保，成為比較普遍的現(xiàn)象。而那種突發(fā)的、大額的、致貧返貧的醫(yī)療風(fēng)險使得患大病家庭遭受重大經(jīng)濟損失時，又很難得到強有力的醫(yī)療保障和救助。由于每個農(nóng)村家庭個人賬戶的數(shù)額一般在15——40