【正文】 籌措采取由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集的辦法，有社區(qū)中的所有農(nóng)戶一起分擔(dān)。從一般意義上說，福利就是能使人們生活幸福的各種條件，既包括人的身體應(yīng)得到的保護(hù)和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助制度作為反貧困的一項(xiàng)重要舉措和制度安排，普遍受到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的重視。災(zāi)害救助制度是有關(guān)災(zāi)害救助的法律制度總稱，是指國(guó)家和社會(huì)向因遭受自然災(zāi)害襲擊而受到威脅的地區(qū)和居民提供一定的輔助，以避免和減少損失，保證生產(chǎn)和生活的制度。到目前，已基本上形成了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障法律制度為主體，以災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助相配套，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系框架。不同情況實(shí)行不同的制度類型。這種保障制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金模式。這種保險(xiǎn)制度較多的強(qiáng)調(diào)享受保險(xiǎn)利益與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)行個(gè)人賬戶制，采用享受待遇與保障對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)指數(shù)掛鉤的模式。這種保障制度采用個(gè)人賬戶優(yōu)先適用原則，不足部分從統(tǒng)籌賬戶和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（按照養(yǎng)老保障資金總額的一定比例建立，以應(yīng)付未來的支付風(fēng)險(xiǎn)）中開支。此類型參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計(jì)。另一種辦法是單獨(dú)設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。漁民、牧民等缺乏土地或從事非種植農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口就與戶籍所在地的聯(lián)系來看，與留地職業(yè)農(nóng)民并無(wú)太大差別，可以比照適用留地職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制。（二）留地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為專門職業(yè)的農(nóng)民還是農(nóng)村人口的主體，因此，關(guān)注和研究這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題十分關(guān)鍵。然而農(nóng)村低保問題也很突出，制度在運(yùn)行過程中走樣，農(nóng)村低保變成“關(guān)系?！?，甚至家境殷實(shí)的干部家屬成了低保的保證對(duì)象，而真正困難的家庭卻被拒之門外。調(diào)查還表明，五保經(jīng)費(fèi)不能足額到位現(xiàn)象普遍存在且部分地區(qū)問題相當(dāng)突出。五保制度是指除家庭供養(yǎng)之外，對(duì)“三無(wú)”（無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源）老人實(shí)行“五?！保ū３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬）。而且繳費(fèi)比例、保障津貼給付標(biāo)準(zhǔn)的確定于調(diào)整、保障基金的管理與投資運(yùn)營(yíng)原則等都必須依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)。社會(huì)保障制度這一目標(biāo)是基于生存權(quán)這一人的基本權(quán)利。這一定義包含了以下幾層意思：第一，社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。與城鎮(zhèn)相比，目前農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。因此，無(wú)論基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，我們都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立于完善是一種歷史的必然。社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩解器，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了無(wú)比巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民不僅收入較低而且風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民生活較為貧困。第一章 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本問題第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的涵義作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，社會(huì)保障制度是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)缺陷、消除社會(huì)不安定因素的“保護(hù)器”，是社會(huì)收入的“平衡儀”，是社會(huì)矛盾的“緩沖帶”。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失又使其喪失制度保障。從社會(huì)保障立法的基本理念和出發(fā)點(diǎn)來看，它更是反映了現(xiàn)代法律的人權(quán)觀念、實(shí)質(zhì)公平與正義追求以及保障社會(huì)安全與穩(wěn)定的價(jià)值取向。由于歷史發(fā)展歷程的限制，我國(guó)實(shí)際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)由于歷史的原因，我們實(shí)際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村的家庭保障正受到越來越大的沖擊，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度越來越迫切。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們追求高效率，傳統(tǒng)社會(huì)下的親情觀念逐漸淡薄了，家庭保障的功能逐漸被消弱，勞動(dòng)者保障就由家庭走向社會(huì)，國(guó)家作為全社會(huì)的總代表，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織勞動(dòng)者保障的責(zé)任。因此，社會(huì)保障制度應(yīng)能使社會(huì)的每個(gè)成員都到維持生活所需的生活標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了分層化的趨勢(shì)，除了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，外出打工的農(nóng)村流動(dòng)人口、在本地城鄉(xiāng)企業(yè)就職的農(nóng)村務(wù)工人員以及被征地農(nóng)民等群體正不斷分化和擴(kuò)張。目前，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費(fèi)不能足額到位。地方各省市的農(nóng)村低保工作展開的時(shí)間先后不一。農(nóng)村低保水平普遍偏低，低保救助范圍狹窄，政府資金支持不力等等問題，使農(nóng)村低保的實(shí)際效用大打折扣。梁鴻、趙德余認(rèn)為留地職業(yè)農(nóng)民有兩個(gè)基本特征：一是擁有法定的農(nóng)業(yè)承包地；二是作為承包戶主的農(nóng)民要在自己的土地從事或進(jìn)行以農(nóng)業(yè)為主的種植經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。留地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式，一是“社區(qū)單位分擔(dān)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，二是“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，三是“個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政策支持”模式。需要注意的是，各地制度的農(nóng)村務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用對(duì)象范圍存有差異。它一般設(shè)有多個(gè)檔次，實(shí)行繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤、個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人賬戶中的本息余額可由其法定繼承人或指定受益人繼承。這種保障制度的保障水平相對(duì)較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。資金來源于個(gè)人、集體、和政府三方面。二、農(nóng)村社會(huì)救助法律制度農(nóng)村社會(huì)救助制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容之一，它在保障人們獲得最基本的物質(zhì)生活，克服貧困、穩(wěn)定社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會(huì)救助主要是國(guó)家針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。按內(nèi)容分為災(zāi)害救助管理體制、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)害救助信息體系、災(zāi)害救助物質(zhì)的管理和發(fā)放、災(zāi)害醫(yī)療救助等方面。三、農(nóng)村社會(huì)福利法律制度福利是同人的生活幸福相聯(lián)系的概念。而作為“社會(huì)福利”就更超出了個(gè)人的范疇，要求人們?cè)凇吧鐣?huì)”的層面上來考慮和解決如何使人能夠過一種“好的生活”，它涉及社會(huì)根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證他們生活得幸福。為集中供養(yǎng)農(nóng)村中的“三無(wú)對(duì)象”而設(shè)立的福利設(shè)施是社區(qū)敬老院，2006年。衛(wèi)生、醫(yī)療福利項(xiàng)目伴隨著人們公社的解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，這一局面抽空了人們公社時(shí)期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)。③加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。以土地為紐帶的就業(yè)福利項(xiàng)目農(nóng)村實(shí)行的是以土地為紐帶的全員就業(yè)福利模式，只要是農(nóng)村人口，就可以獲得土地的集體擁有權(quán)，保障了農(nóng)民的生存能力與生活水平。古今中外，從軍都是一種肩負(fù)保家衛(wèi)國(guó)責(zé)任的特殊職業(yè)，軍人則是一個(gè)承擔(dān)著特殊風(fēng)險(xiǎn)的特殊社會(huì)群體。國(guó)家、社會(huì)、群眾按照立法規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗對(duì)農(nóng)村中服現(xiàn)役軍人軍屬和在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人和撫恤補(bǔ)助對(duì)象給予優(yōu)待金，以及在醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、入學(xué)、入托、生活困難補(bǔ)助、救濟(jì)等提供資金和服務(wù)的優(yōu)待性保障制度。死亡撫恤指對(duì)農(nóng)村中現(xiàn)役軍人死亡后被確認(rèn)為因公犧牲或者病故烈士的遺屬發(fā)放撫恤金等物質(zhì)資助和進(jìn)行的精神安慰。第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障歷史考察保障機(jī)制是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，為了防御來自大自然和社會(huì)中的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，人類選擇了群體生活和依靠社會(huì)力量來抵御風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，在我們對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行歷史考察時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，從古至今已經(jīng)出現(xiàn)了眾多與農(nóng)村社會(huì)保障有直接聯(lián)系的思想、政策、措施以及行為。我們將這一部分社會(huì)保障的內(nèi)容，看作是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上的第一個(gè)階段。在家庭和國(guó)家的社會(huì)保障作用之外，民間互助作為社會(huì)保障的輔助力量，也發(fā)揮了巨大的歷史作用。在這一時(shí)期，晚清政府、國(guó)民政府以及中國(guó)共產(chǎn)黨分別從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律規(guī)范、政令措施等方面吸收了新思想,貫穿了新理念,提高了農(nóng)村社會(huì)保障的制度化的程度①。新中國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)狀況發(fā)生了重大變革，中國(guó)城鄉(xiāng)開始著手建立勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助、社會(huì)救助、傷殘軍人福利以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，隨后，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并不斷進(jìn)行發(fā)展。1992年,民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策撫持的原則。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策”等，2008年中共第十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，加強(qiáng)了農(nóng)村改革力度，要求使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推出了多項(xiàng)保障農(nóng)民切身利益的措施，將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布新《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、新《義務(wù)教育法》、《勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)‘十一五’規(guī)劃》等等,從中體現(xiàn)出政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行的有重點(diǎn)地、實(shí)質(zhì)性地支持或規(guī)劃。人性尊嚴(yán)之理念，源自德國(guó)基本法：“人性尊嚴(yán)不可侵犯，對(duì)其之尊重與保護(hù)是所有國(guó)家權(quán)力的義務(wù)。我國(guó)憲法亦在第38條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，只是為配合保障基本人權(quán)而設(shè)的一種技術(shù)或方法，人性的尊嚴(yán)與人的生命，若無(wú)法透過國(guó)家加以保護(hù)，則國(guó)家成立之目的，必將遭到質(zhì)疑。任何國(guó)民均有享受健康及文化最低的生活之權(quán)利，國(guó)家一切部門，應(yīng)著眼于生活品質(zhì)的提升，積極采取各種措施，努力提高及增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)安全與公共衛(wèi)生，使國(guó)民均能享受合乎人性尊嚴(yán)的生存條件，從而“生活得像一個(gè)人”。人性尊嚴(yán)乃人權(quán)的最高價(jià)值，亦為人權(quán)保障的基本核心。平等乃社會(huì)之基礎(chǔ)，即是人們的信念與追求，又是一切人都可以享受的權(quán)利和正義，更是具有普遍性、永恒性的法律原則。政府存在的理由，就是平等保護(hù)公民的權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、使人民的生活更加幸福?！安换脊讯疾痪换钾毝疾话?。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的憲政基礎(chǔ)% 崔卓蘭。 是否引用：否 3 % 周瑾 《長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士論文》 20100301 % 張闖 《吉林大學(xué)博士論文》 20080401 % 劉錦城 《吉林大學(xué)碩士論文》 20050413 % 包玉秋。農(nóng)民平等權(quán)——“二等公民”和“受損者”的平等主張 《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 20080120 社會(huì)保障的外部風(fēng)險(xiǎn)探析% 童星。最低生活保障制度向農(nóng)民走來 是否引用：否 16 《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》 20080105 淺議社會(huì)保障權(quán)利的制度構(gòu)造% 徐劍生。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策 是否引用：否 康有為在《大同書》中提出建立“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)，可見我國(guó)的古代思想家常常是把平等思想與社會(huì)思想融于一體的?！?人性尊嚴(yán)首先肯定每一個(gè)人均為自主、自決的獨(dú)立個(gè)體。人性尊嚴(yán)的保障乃是以“人”本身的存在為唯一要件，關(guān)于其年齡、職業(yè)、性別、種族、智能則在所不同。每個(gè)人對(duì)于所有人擁有的最廣泛的平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。以羅爾斯為代表的現(xiàn)代自然法的正義觀成為社會(huì)平等的根本。質(zhì)言之，有同一類似之法律理由時(shí)，本應(yīng)認(rèn)有同一或類似之法律效果，乃法理上所當(dāng)然?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度最大的特征是其覆蓋范圍的全民性及享有權(quán)利的平等性，突破職業(yè)。在解決農(nóng)民問題的探索中，農(nóng)民權(quán)利越來越受到重視，以平等權(quán)為核心的權(quán)利問題被視為農(nóng)民的根本問題。唯其如此，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能有效地徹底解決農(nóng)民問題，全面維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民作為人的尊嚴(yán)的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家不能為自己的國(guó)民尋求公平和正義，將永遠(yuǎn)不可能獲得真正的發(fā)展。人權(quán)是我們時(shí)代的觀念，使已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念”。人人享有受幫助權(quán)，意味著那些可以提供幫助者不享有對(duì)呼救者置若罔聞的自由。”作為人權(quán)的這些權(quán)利，是每個(gè)社會(huì)成員所應(yīng)得的。社會(huì)保障權(quán)是憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利。它是意義在于保障不具備生存條件的人的生存。社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是為公民提供正常的社會(huì)生活的物質(zhì)保證。在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多差別的背景下，建立覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代保障制度無(wú)法適應(yīng)二元經(jīng)濟(jì)造成城鄉(xiāng)分割或差別的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村建立一套現(xiàn)在社會(huì)保障制度遇到巨大困難。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市的差距，保障農(nóng)民權(quán)利，成為各方共識(shí)，可是“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”怪胎依然在歷史舞臺(tái)重復(fù)演出。中國(guó)有8億農(nóng)民，是中國(guó)人權(quán)的“主體”。作為共和國(guó)的公民，不論是城市市民，還是農(nóng)村村民都應(yīng)公平地享有社會(huì)保障。正文內(nèi)容 正文內(nèi)容第三章 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)，為數(shù)億農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是史無(wú)前例的，這在國(guó)際上也是無(wú)與倫比的。各地在制度的實(shí)踐中存在許多困惑，在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為“暫行辦法”，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。其次，各地制度設(shè)計(jì)差異性過大于長(zhǎng)期制度整合的矛盾。盡管一些地區(qū)已經(jīng)確定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接、并軌的目標(biāo)，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，絕大多數(shù)地區(qū)只是單純考慮到未來的發(fā)展問題，尤其是未來如何與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種剛性的制度安排，在目前地方財(cái)政緊張，沒有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上難以使基金保值增值，基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度。我國(guó)大部分地區(qū)采取以縣為中心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，導(dǎo)致基金分散、運(yùn)行層次低，難以形成規(guī)模效益。再加上政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度時(shí)常發(fā)生變化，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。隨著改革開放進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立與完善，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度大大加快，但醫(yī)療衛(wèi)生體系卻不斷惡化。我國(guó)相關(guān)政策明確規(guī)定：舉辦合作醫(yī)療，要在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持民辦公助和自愿參加的原則，其籌資以個(gè)人為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。有病參保，無(wú)病不參保；年老參保，年輕不參保，成為比較普遍的現(xiàn)象。而那種突發(fā)的、大額的、致貧返貧的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)使得患大病家庭遭受重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，又很難得到強(qiáng)有力的醫(yī)療保障和救助。由于每個(gè)農(nóng)村家庭個(gè)人賬戶的數(shù)額一般在15——40