【正文】 高。三峽招標(biāo)，不僅吸引來(lái)了最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和設(shè)備制造商，而且催生了一批國(guó)內(nèi)水電工程大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)了中標(biāo)企業(yè) 整體素質(zhì)、管理水平、經(jīng)營(yíng)觀念的大提高，這一切都為三峽工程的實(shí)施提供了有力保障。這方面，三峽工程的建設(shè)是一個(gè)成功的典范。在投資活動(dòng)中本應(yīng)居于市場(chǎng)主體地位的企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，結(jié)果造成國(guó)有資 產(chǎn)的保值增值無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)力負(fù)責(zé)的局面。我國(guó)每年僅固定資產(chǎn)投資規(guī)模就達(dá)上萬(wàn)億元，其資金來(lái)源仍以政府直接投資和國(guó)有銀行投資為主。據(jù)第三次全國(guó)工業(yè)普查結(jié)果表明，目前我國(guó)有近500種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的利用率不到60%，生產(chǎn)能力過(guò)剩；但有很大部分產(chǎn)品在技術(shù)水平、質(zhì)量檔次上高于其 他 發(fā)展中國(guó)家；而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比又有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)囟啻谓M織濃縮果汁生產(chǎn)線國(guó)際招標(biāo)，結(jié)果使外商對(duì)當(dāng)?shù)氐奶O果價(jià)格及其加工設(shè)備的需求有所了解，并引起其投資興趣。因此，招標(biāo)投標(biāo)近年來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易的一條重要渠道，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。１995年流向發(fā)展中國(guó)家 的 國(guó)際資本達(dá)２３00億美元。但是，這些產(chǎn)品在國(guó)外某些地區(qū)卻是受歡迎的。我國(guó)某些在世界上產(chǎn)量領(lǐng)先的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已趨飽和，銷售下降，庫(kù)存積壓。對(duì)闖國(guó)際市場(chǎng)既缺乏機(jī)遇，也缺乏經(jīng)驗(yàn)。它對(duì)堵塞投資采購(gòu)過(guò)程中資金流失，保證資金 的合理使用，起著重要作用。招標(biāo)投標(biāo)有嚴(yán)格的程序，嚴(yán)密的組織，可保證充分的平等競(jìng)爭(zhēng)和提高采購(gòu)過(guò)程的透明度。由于采購(gòu)有關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，信息量不足，國(guó)際行情不準(zhǔn)，以及缺乏國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)等原因，造成采購(gòu)不當(dāng)，使資金未得到最經(jīng)濟(jì)、最有效的使用。無(wú)論是工程采購(gòu)或是設(shè)備采購(gòu)，都無(wú)強(qiáng)有力的制約手段強(qiáng)迫采購(gòu)人員必須千方百計(jì)選用最佳采購(gòu)方案。以上諸點(diǎn)，有助于協(xié)助用戶充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。合同執(zhí)行完畢后，還要進(jìn)行一段時(shí)間的項(xiàng)目后期跟蹤。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全過(guò)程、全方位為用戶服務(wù)。同時(shí)有效地克服了建設(shè)項(xiàng)目超概算的老大難問(wèn)題。１0余年來(lái)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)３萬(wàn)多個(gè)，金額500 多億 美元。二、政府招標(biāo)采購(gòu)可節(jié)約大量資金實(shí)踐證明，采用招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)行工程和設(shè)備采購(gòu)，可以節(jié)約大量資金。因此招標(biāo)為銀行完善固定資產(chǎn)貸款管理提供了一種有 效的補(bǔ)充。因此從機(jī)制上可避免上述各種弊病的產(chǎn)生。而專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要職能就是代理買方實(shí)施采購(gòu)，正好填補(bǔ)了這一空檔，強(qiáng)化了項(xiàng)目管理的中期服務(wù)，為貸款資金的有效使用提供了專業(yè)上的保障。一些項(xiàng)目由于工程采購(gòu)選擇不當(dāng)而延誤工期，到期不能竣工驗(yàn)收；或引進(jìn)設(shè)備配置不全， 形成不了生產(chǎn)能力，追加投資一超再超；或采購(gòu)設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、銷售不暢 ， 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力償還貸款。推行招標(biāo)投標(biāo)制，是提高投資效益的有效途徑之一。項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)劃安排，但項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)卻由企業(yè)承擔(dān)，形成固定資產(chǎn)投資 管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式“雙軌制”。1999 年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》，提出要求采購(gòu)方式以招標(biāo)采購(gòu)為主。這就明確了政府招標(biāo)采購(gòu)必須要施行， 本章就介紹國(guó)務(wù)院的要求和政府采購(gòu)的具體方法。投資決策并未完全以市場(chǎng)為導(dǎo) 向，決策權(quán)仍操在各地各級(jí)政府手中。一、政府招標(biāo)采購(gòu)可協(xié)助銀行完善對(duì)固定資產(chǎn)貸款的管理目前銀行對(duì)固定資產(chǎn)貸款的管理著重在前期管理(項(xiàng)目評(píng)估、審查、發(fā)放貸款)和后期管理( 到期收回貸款本息)；而對(duì)中期管理(貸款的使用、貨物及工程采購(gòu))往往缺乏有效的監(jiān)管手 段，形成對(duì)貸款資金監(jiān)管上的空檔。凡此種種現(xiàn)象，在項(xiàng)目的貸款使用中帶有一定的普遍性。國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)和商務(wù)上均有較高的權(quán)威性。從實(shí)際的運(yùn)行看，銀行十分樂(lè)意與專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)合作。從１998年元月１日，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，為商業(yè)銀行 松了綁，增加了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)靈活性和活力。如中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心組織的吉化３0萬(wàn)噸乙烯工程，是國(guó)家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家將該項(xiàng)目作為取消進(jìn)口 審批制度的試點(diǎn)。其中中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)完成招標(biāo)項(xiàng)目１萬(wàn)多個(gè)，金額１50多億美元，國(guó)內(nèi)招標(biāo) ３00多億元人民幣。三、政府招標(biāo)采購(gòu)可提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，是借鑒國(guó)外招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，即早期介入，參加立項(xiàng)和評(píng)估論證會(huì)；在組織專家預(yù)先審查招標(biāo)設(shè)備清單時(shí)，對(duì) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出咨詢建議，及對(duì)設(shè)備的配置和取舍提出建議，協(xié)助項(xiàng)目單位把好招標(biāo)前期技術(shù)審查關(guān)。實(shí)際上招標(biāo)已成為一項(xiàng)全面為用戶服務(wù)的系統(tǒng)工程。四、政府招標(biāo)采購(gòu)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施目前，我國(guó)政府采購(gòu)尚無(wú)統(tǒng)一的法律。因此，在國(guó)有投資的采購(gòu)中，資金的有形和無(wú)形的流失 現(xiàn)象相當(dāng)普遍，表現(xiàn)如下：１項(xiàng)目可行性研究不足或資金不足，使項(xiàng)目中途停頓，造成大量資金沉淀，無(wú)形流失。如選擇工程承包 人不當(dāng)而致使工程受挫；采購(gòu)到質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品或國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品；采購(gòu)設(shè)備配置不當(dāng)而要求追加投資；甚至將我國(guó)出口已用舊的二手設(shè)備經(jīng)重新油漆包裝后又“引進(jìn)”國(guó)內(nèi)。招標(biāo)由專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織，由有經(jīng)驗(yàn)有權(quán)威的專家把關(guān)，可保證采購(gòu)決策的科學(xué)性和正確性。 五、國(guó)際招標(biāo)可加速中國(guó)產(chǎn)品走向世界市場(chǎng)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量近些年有很大提高。專職招 標(biāo)機(jī)構(gòu)正好填補(bǔ)了這一空缺。于是國(guó)內(nèi)興起價(jià)格大戰(zhàn)，競(jìng)相降價(jià)、互相殘殺。特別是一些 發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)常利用世界銀行貸款就這些產(chǎn)品(以及工程)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)加速國(guó)際商品流動(dòng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和的商品流向國(guó)際市場(chǎng)商品稀缺的國(guó)家和地區(qū)。期間發(fā)展中國(guó)家紛紛興建了許多大型項(xiàng)目，其中不少項(xiàng)目規(guī)定必須以國(guó)際招標(biāo)方 式進(jìn)行工程和貨物采購(gòu)，吸引了各國(guó)廠商參加投標(biāo)。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)不僅能直接溝通國(guó)際間的供求信息，還能促進(jìn)各國(guó)企業(yè)家之間的相互了解，為商品和資源流動(dòng)具體實(shí)施提供了捷徑。兩 三年間僅關(guān)中地區(qū)就建起果汁生產(chǎn)線１6條。這也是這類產(chǎn)品在國(guó)外組織的國(guó)際招標(biāo)中屢屢中標(biāo)的原因。因而加強(qiáng)國(guó) 有資產(chǎn)投資的管理，就成為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、實(shí)現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵課題。因而在現(xiàn)階段，國(guó)家尤其要大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，從項(xiàng)目選址，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備物資的采購(gòu)，凡達(dá)到一定金額的，都要公開招 標(biāo)、擇優(yōu)選定，以保證投資的合理、節(jié)約、有效使用，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本和效益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在強(qiáng)化投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束方面的重要作用。作為當(dāng)今世界上最大的水利水 電工程，黨中央、國(guó)務(wù)院決定采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)和管理，從１99２年起步開始，批準(zhǔn)成 立 中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司作為獨(dú)立法人，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé) 建設(shè)資金的籌集和償還，推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科學(xué)管理制度。由于招標(biāo)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的推行，三峽工程從準(zhǔn)備工程到一期工程，成功實(shí)現(xiàn)了工期、質(zhì)量 、投資“三控制”：工期，提前一個(gè)月；質(zhì)量，全部達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)要求；投資，比概算３１0億元節(jié)省了40億元。因此，有必要建立一種規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，明確營(yíng)運(yùn)主體，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建 立中介與配套相結(jié)合的服務(wù)體系，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。招標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓方式較 協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式有哪些優(yōu)點(diǎn)呢?一是透明度高，出讓方將目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)“ 掛牌招售”，有意向的受讓方公開應(yīng)標(biāo)，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，有利于達(dá)成最佳成交價(jià)格和優(yōu)惠條件，也有利于提高效率，降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)入市、探索人資分統(tǒng)下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方式也有很好的作用。我們國(guó)家的專業(yè)招標(biāo) 采 購(gòu)隊(duì)伍已經(jīng)形成，而且很有經(jīng)驗(yàn)，有了一批人才和可以運(yùn)作的政策規(guī)章，為政府采購(gòu)的這樣科學(xué)概念的提出和運(yùn)作創(chuàng)造了條件。這里特別強(qiáng)調(diào)的招標(biāo) 是政府采購(gòu)的主要手段的實(shí)現(xiàn)形式。二是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使資源得到合理的配置，可以實(shí)現(xiàn)資源配置效益和最終經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。從我們實(shí)際上推行政府采購(gòu)的１３年的實(shí)踐中，我們認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政部提出政府采購(gòu)制度的問(wèn)題 及建議非常好，將來(lái)的發(fā)展會(huì)有輝煌的結(jié)果。我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是雙重老板， 十幾年當(dāng)中我們反復(fù)研究它。政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作。要明確政府采購(gòu)?fù)菩姓袠?biāo)投標(biāo)有一個(gè)規(guī)模效益問(wèn)題，集中采購(gòu)減少交易成本，也有一個(gè)減少生產(chǎn)成本問(wèn) 題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化；注意分散采購(gòu)與集中采購(gòu)的結(jié)合，根據(jù)以往分散采購(gòu)多，當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)；要樹立自覺(jué)運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式的觀念；作為采購(gòu)者不要有嫌招標(biāo)時(shí) 間長(zhǎng)、花精力多、組織復(fù)雜的觀念，因?yàn)閷?shí)際上與之正好相反。在限額之上的要非常嚴(yán)格嚴(yán)廑。第二節(jié) 我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐一、我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展隨著我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展，我國(guó)政府的物資采購(gòu)活動(dòng)也逐漸開展起來(lái)。它涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域和部門，包括工業(yè)交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、航天航空、輕工紡織、化工石油、基本建設(shè)、農(nóng)村水利、商業(yè)貿(mào)易以及科學(xué) 、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)部門。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十幾年來(lái)，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)達(dá)３萬(wàn)多項(xiàng) ，其中完成利用外資招標(biāo)項(xiàng)目１萬(wàn)多項(xiàng)，全部項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)節(jié)匯率達(dá)１0%左右，最高可達(dá)２ 0%以上，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目節(jié)資率可達(dá)１5%左右，最高可達(dá)３0%以上。 國(guó)內(nèi)外廠商一致認(rèn)為，這次招標(biāo)以其高透明度和符合國(guó)際慣例的公開性、公正性、公平性贏得了信賴，投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，是價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及時(shí)對(duì)北侖港招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)并在全系統(tǒng)內(nèi)推廣。吉林化學(xué)工業(yè)公司３0萬(wàn)噸乙烯工程是“八五”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)伴隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生，同時(shí)也伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善而得到深化與發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵也不斷深化，范圍正從“物資”形態(tài)拓展到了“非物資”形態(tài)；從“有形”狀態(tài)拓展到“無(wú)形”狀態(tài)；從“實(shí) 物商品”拓展到“非實(shí)物”的勞務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域。之后，國(guó)家財(cái)政部原部長(zhǎng)劉仲黎在１996年財(cái)政工作會(huì)議上提出了“ 試 行政府采購(gòu)制度”的要求，認(rèn)為這是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)而提出的公共支出管理的重要舉 借，也是反腐倡廉的治本之道，應(yīng)給以充分肯定。 ３月 ，深圳市政府公務(wù)用車定點(diǎn)修理廠招標(biāo)，從數(shù)十家企業(yè)中篩選出七家作為定點(diǎn)修理廠，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)一年可節(jié)?。?00萬(wàn)元左右。之后又?jǐn)?shù)次施行政府采購(gòu)，都取得了良好的效果。財(cái)政部門通過(guò)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員實(shí)施監(jiān)督， 每年可節(jié)約資金２00萬(wàn)元左右。據(jù)稱，此次物資采購(gòu)支出比預(yù)算標(biāo)底節(jié) 省了40萬(wàn)元。１999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定采購(gòu)方式以招標(biāo)采購(gòu)為主。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率的現(xiàn)實(shí)之路。政府采購(gòu)的數(shù)量、種類和規(guī)模對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 運(yùn)行、社會(huì)總供求的總量及結(jié)構(gòu)平衡有著最直接的影響。政府采 購(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，超過(guò)規(guī)定金額的商品要采用招標(biāo)的方法，集中采購(gòu)，政府采購(gòu)的透明度大大增強(qiáng)，有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生。通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，對(duì)供應(yīng)商的資格做 嚴(yán)格規(guī)定，可以引導(dǎo)我國(guó)的企業(yè)向國(guó)際慣例靠攏，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷自我完善、發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際參與能力，為將來(lái)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)中占據(jù)一定的需求份額打下良好的基 礎(chǔ)。二、部分省、市政府招標(biāo)采購(gòu)情況和經(jīng)驗(yàn)上海市推行政府采購(gòu)的基本情況上海市市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政分別從１995年開始試行對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置，采用政府采 購(gòu)辦法。(一)起因１受世界銀行設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)辦法的啟發(fā)。２受英國(guó)財(cái)政管理方法的啟發(fā)。上海財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)于１995年正式提出了試行政府采購(gòu)的想法，并明確了“抓住重點(diǎn)、各個(gè)突 破 、以點(diǎn)帶面、取得實(shí)效”工作原則，以此來(lái)加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政資金支出的管理，提高資金的使 用效益。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的具體步驟：(１)醫(yī)院申請(qǐng)，衛(wèi)生局審核。財(cái)政對(duì)需要由財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置的大型醫(yī)療設(shè)備，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，批準(zhǔn)立項(xiàng)，并確定財(cái)政補(bǔ)助形式(即全額或定額補(bǔ)助)。(4)財(cái)政直接支付款項(xiàng)。根據(jù)區(qū)財(cái)政局的規(guī)定，浦東區(qū)屬醫(yī)院由財(cái)政專項(xiàng)撥款安排的大型醫(yī)療設(shè)備的配置(標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)相同)，必須實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)的辦法；凡是由財(cái)政 安排的、單項(xiàng)價(jià)值不高但批量大的物品，要通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)形式，統(tǒng)一購(gòu)買。具體委托給社會(huì)資源配置市場(chǎng)，該市場(chǎng)是浦東社會(huì)發(fā)展局社會(huì)投資公司所屬的一家公益性企業(yè)，該市場(chǎng)按財(cái)政局 的要求，了解能夠提供被購(gòu)產(chǎn)品的廠家、規(guī)模和信譽(yù)等情況，提出候選廠家，并邀請(qǐng)這些廠家進(jìn)行投標(biāo)。第四，財(cái)政撥款。為了有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作，財(cái)政局規(guī)定，節(jié)約資金全部留給支出單位，繼續(xù)用于社會(huì)發(fā)展事業(yè)。２提高了財(cái)政資金的使用效益。如胸科醫(yī)院的設(shè)備采購(gòu)，從參加招標(biāo)的六家公司的報(bào)價(jià)看，最高的開價(jià)56萬(wàn)美元 ，而且各家提供的售后服務(wù)項(xiàng)目差距十分明顯。３緩解了占?jí)贺?cái)政資金的狀況。用戶是直接受益者。他們認(rèn)為，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以發(fā)揮他們產(chǎn)品質(zhì)量高、規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)。財(cái)政局還計(jì)劃建立市財(cái)政支出控制中心，其中設(shè)財(cái)政招標(biāo)公司、項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以更好地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金，招標(biāo)活動(dòng)以及采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：財(cái)政能夠出臺(tái)政策，招標(biāo)的效果會(huì)很好。深圳機(jī)電設(shè)備招 標(biāo)中心對(duì)政府采購(gòu)采取招標(biāo)投標(biāo)深有體會(huì)，他們的一份《招標(biāo)工作總結(jié)》中這樣寫道：“深圳市機(jī)電招標(biāo)中心受用戶委托，就深圳高級(jí)中學(xué)太陽(yáng)能熱水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)中心工作人員對(duì)其所報(bào)設(shè)備的品牌、型號(hào)、價(jià)格進(jìn)行了唱標(biāo)。本次招標(biāo)共為用戶節(jié)約資金２5萬(wàn)元，節(jié)資率為３２%。今后我們要不斷提高我們的服務(wù)、質(zhì)量，還要參與政府的招標(biāo)，但做法會(huì)稍加調(diào)整。于是行財(cái) 處就打了報(bào)告給局長(zhǎng)，局長(zhǎng)認(rèn)為有理，很快批下來(lái)。這其間又出現(xiàn)了許多意想不到的事情，但經(jīng)過(guò)努力，２7輛車成交，節(jié)省資金7１萬(wàn)元。此舉一出，引起大波，不乏在這些企業(yè)維修了一二十年車的用戶竟紛紛投訴，反映修車中碰到的各種問(wèn)題以及不滿。另外，對(duì)種樹、種花等綠化工程，大型修繕及電話網(wǎng)絡(luò)工程、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、電視、家具等等項(xiàng)目的采購(gòu)也進(jìn)行了公開招標(biāo)。因此，深圳有必要對(duì)建立政府采購(gòu)制度 立法，使政府采購(gòu)得到法律保障，從而為改革保駕護(hù)航。雖然已經(jīng)5易其稿，還有許多需要修改之處，深圳市財(cái)政局和有關(guān)部門正在做 著大量的調(diào)查、研究工作，為的是使其更科學(xué)，更合理可行，并能成為我國(guó)第一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。改革需要支持和理解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從山東省直機(jī)關(guān)到全省各地市，對(duì)公務(wù)用車的采購(gòu)因采用公開 招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，僅１998年以來(lái)采購(gòu)的小汽車、面包車１50多輛，就節(jié)約資金２２0多萬(wàn)元。平均每輛車節(jié)約支出１３9萬(wàn)元?？纯凑l(shuí)