【正文】 、銀監(jiān)會(huì)、工信部等部門調(diào)研，了解相關(guān)部門信息需求，取得相關(guān)部門理解支持配合；多地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，先后赴江蘇、河北、上海、北京等地調(diào)研,收集大量一手資料；多層面召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取稅務(wù)部門、銀監(jiān)部門、工信部門、銀行、小企業(yè)的政策建議；多角度著手政策研究，完成了多份國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較研究報(bào)告。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快小企業(yè)會(huì)計(jì)改革步伐，抓緊制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。他們一致提出要加快小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定步伐。　?。ǘ┲贫ㄐ∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)稅收征管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障　　按稅法要求，稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)應(yīng)采用查賬方式征收企業(yè)所得稅，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的企業(yè)實(shí)行核定征收方式，其中小企業(yè)占大頭，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高是重要原因之一。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱本稿），有關(guān)情況如下：　　（一）制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排　　小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于2009年7月制定發(fā)布了《中小主體國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》?！　∽畛酰挥杏?guó)、加拿大等幾個(gè)國(guó)家同時(shí)具有兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（分別針對(duì)一般企業(yè)和中小企業(yè)）?！　♂槍?duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)及我國(guó)在經(jīng)歷了一系列改革后，逐步完善。近年來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2000]25號(hào)）、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2004]2號(hào)）以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第33號(hào)）等一系列會(huì)計(jì)政策。　　　　一、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的歷史背景　　國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及各國(guó)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大部分是針對(duì)大中型企業(yè)和上市公司，很少會(huì)考慮到中小企業(yè)的會(huì)計(jì)需要以及特殊問題?！　≡谝詺W盟為代表的一些國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)要求上市公司采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則以后，聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）于2000年7月日內(nèi)瓦召開的第17次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書處向大會(huì)提交了題為《中小企業(yè)會(huì)計(jì)》的討論稿?！　⌒∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特征有：簡(jiǎn)單、便于使用；能夠提供管理信息；盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化；足夠靈活，能適應(yīng)企業(yè)的成長(zhǎng)，并且具有提高中小企業(yè)隨著其業(yè)務(wù)的擴(kuò)張適用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的潛能；兼顧納稅目的；適應(yīng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在所有477萬(wàn)戶企業(yè)中，%、%、%、%。同時(shí)，銀行在對(duì)小企業(yè)貸款管理中，更多依賴的不是小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高也是重要原因之一?！　。ㄈ┲贫ㄐ∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是健全企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為的重要制度基礎(chǔ)　　我國(guó)于2005年建成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在我國(guó)上市公司和非上市大中型企業(yè)有效實(shí)施，得到了國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，但這套準(zhǔn)則體系的實(shí)施范圍不包括小企業(yè)?！　∫荒陙?lái)，財(cái)政部積極采取措施，大力推進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定工作：　　　　為制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。　　　　通過(guò)亞太地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會(huì)議等平臺(tái)，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、相關(guān)國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛深入務(wù)實(shí)的溝通。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！　。ㄊ┻M(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，設(shè)立各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話?！　　　∷?、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整　　（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量?！　。ㄊ模┲С种行∑髽I(yè)加快技術(shù)改造?！　。ㄊ澹┩七M(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇，增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷意識(shí)，改善售后服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。　?。ǘ模┩晟普畬?duì)中小企業(yè)的服務(wù)。　　　　七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平　　（二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。　?。ǘ┐罅﹂_展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)能力。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制?！　〈龠M(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)按照基本準(zhǔn)則，規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量報(bào)告要求。稅務(wù)部門主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出稅收決策，包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，他們更多希望減少小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異；銀行主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出信貸決策，他們更多希望小企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提供財(cái)務(wù)報(bào)表。四、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍　　小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的、同時(shí)滿足下列三個(gè)條件的企業(yè)（即小企業(yè)）：　?。ㄒ唬┎怀袚?dān)社會(huì)公眾責(zé)任；　　本準(zhǔn)則所稱承擔(dān)社會(huì)公眾責(zé)任，主要包括兩種情形：一是企業(yè)的股票或債券在市場(chǎng)上公開交易，如上市公司和發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)、準(zhǔn)備上市的公司和準(zhǔn)備發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)；二是受托持有和管理財(cái)務(wù)資源的金融機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)，如非上市金融機(jī)構(gòu)、具有金融性質(zhì)的基金等其他企業(yè)（或主體）?！　　督y(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國(guó)統(tǒng)字[2003]17號(hào)）和本表中未列示的行業(yè)企業(yè)，具體包括：從事衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)的企業(yè)?！　〗?jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)，可以按照小企業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！　。ㄈ﹫?zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的小企業(yè)，公開發(fā)行股票或債券的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；因經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)3年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為大中型