【正文】 、銀監(jiān)會、工信部等部門調(diào)研，了解相關(guān)部門信息需求，取得相關(guān)部門理解支持配合；多地區(qū)開展實地調(diào)研，先后赴江蘇、河北、上海、北京等地調(diào)研,收集大量一手資料；多層面召開座談會，認真聽取稅務(wù)部門、銀監(jiān)部門、工信部門、銀行、小企業(yè)的政策建議；多角度著手政策研究，完成了多份國內(nèi)、國際比較研究報告。為此，我國應(yīng)當(dāng)加快小企業(yè)會計改革步伐，抓緊制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則。他們一致提出要加快小企業(yè)會計準(zhǔn)則制定步伐。　?。ǘ┲贫ㄐ∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則是加強稅收征管、防范金融風(fēng)險的重要制度保障　　按稅法要求，稅務(wù)部門對企業(yè)應(yīng)采用查賬方式征收企業(yè)所得稅，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的企業(yè)實行核定征收方式，其中小企業(yè)占大頭，會計信息質(zhì)量不高是重要原因之一。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則（征求意見稿）》（以下簡稱本稿），有關(guān)情況如下：　?。ㄒ唬┲贫ㄐ∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則是加強小企業(yè)管理、促進小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排　　小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，加強小企業(yè)管理、促進小企業(yè)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國際會計準(zhǔn)則理事會于2009年7月制定發(fā)布了《中小主體國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》。　　最初，只有英國、加拿大等幾個國家同時具有兩套會計準(zhǔn)則（分別針對一般企業(yè)和中小企業(yè)）。　　針對小企業(yè)會計核算，國際會計準(zhǔn)則理事會及我國在經(jīng)歷了一系列改革后，逐步完善。近年來，財政部陸續(xù)出臺了《企業(yè)會計制度》（財會[2000]25號）、《小企業(yè)會計制度》（財會[2004]2號）以及《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（財政部令第33號）等一系列會計政策?！　　　∫?、國際會計準(zhǔn)則理事會制定中小企業(yè)會計準(zhǔn)則的歷史背景　　國際會計準(zhǔn)則及各國制定的會計準(zhǔn)則大部分是針對大中型企業(yè)和上市公司，很少會考慮到中小企業(yè)的會計需要以及特殊問題?！　≡谝詺W盟為代表的一些國家和地區(qū)陸續(xù)要求上市公司采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則以后，聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）于2000年7月日內(nèi)瓦召開的第17次會議上，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書處向大會提交了題為《中小企業(yè)會計》的討論稿?！　⌒∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則的特征有：簡單、便于使用；能夠提供管理信息；盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化；足夠靈活，能適應(yīng)企業(yè)的成長，并且具有提高中小企業(yè)隨著其業(yè)務(wù)的擴張適用國際會計準(zhǔn)則要求的潛能；兼顧納稅目的；適應(yīng)中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在所有477萬戶企業(yè)中，%、%、%、%。同時，銀行在對小企業(yè)貸款管理中，更多依賴的不是小企業(yè)的財務(wù)報表，會計信息質(zhì)量不高也是重要原因之一?！　。ㄈ┲贫ㄐ∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則是健全企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范小企業(yè)會計行為的重要制度基礎(chǔ)　　我國于2005年建成的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在我國上市公司和非上市大中型企業(yè)有效實施，得到了國內(nèi)、國際社會的普遍認可，但這套準(zhǔn)則體系的實施范圍不包括小企業(yè)?！　∫荒陙?，財政部積極采取措施，大力推進小企業(yè)會計準(zhǔn)則的研究制定工作：　　　　為制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則營造良好社會環(huán)境?！　　　⊥ㄟ^亞太地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組會議等平臺，與國際會計準(zhǔn)則理事會、相關(guān)國家或地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)進行廣泛深入務(wù)實的溝通。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。為有效應(yīng)對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。　?。ㄊ┻M一步減輕中小企業(yè)社會負擔(dān)。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負擔(dān)舉報電話。　　　　四、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整　　（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。　?。ㄊ模┲С种行∑髽I(yè)加快技術(shù)改造。　?。ㄊ澹┩七M中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。采取財政補助、降低展費標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。引導(dǎo)中小企業(yè)加強市場分析預(yù)測，把握市場機遇，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務(wù)，提高市場競爭力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)。通過引導(dǎo)社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺?！　。ǘ模┩晟普畬χ行∑髽I(yè)的服務(wù)?！　　　∑摺⑻岣咧行∑髽I(yè)經(jīng)營管理水平　?。ǘ澹┮龑?dǎo)和支持中小企業(yè)加強管理?！　。ǘ┐罅﹂_展對中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快推進重點區(qū)域中小企業(yè)信息化試點，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制?！　〈龠M中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。小企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)按照基本準(zhǔn)則，規(guī)范小企業(yè)會計確認計量報告要求。稅務(wù)部門主要利用小企業(yè)會計信息做出稅收決策，包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，他們更多希望減少小企業(yè)會計與稅法的差異；銀行主要利用小企業(yè)會計信息做出信貸決策，他們更多希望小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度提供財務(wù)報表。四、小企業(yè)會計準(zhǔn)則的適用范圍　　小企業(yè)會計準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的、同時滿足下列三個條件的企業(yè)（即小企業(yè)）：　?。ㄒ唬┎怀袚?dān)社會公眾責(zé)任；　　本準(zhǔn)則所稱承擔(dān)社會公眾責(zé)任，主要包括兩種情形：一是企業(yè)的股票或債券在市場上公開交易，如上市公司和發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)、準(zhǔn)備上市的公司和準(zhǔn)備發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)；二是受托持有和管理財務(wù)資源的金融機構(gòu)或其他企業(yè)，如非上市金融機構(gòu)、具有金融性質(zhì)的基金等其他企業(yè)（或主體）?！　　督y(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字[2003]17號）和本表中未列示的行業(yè)企業(yè)，具體包括：從事衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)的企業(yè)。　　經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，可以按照小企業(yè)準(zhǔn)則進行會計處理，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》?！　。ㄈ﹫?zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的小企業(yè)，公開發(fā)行股票或債券的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》；因經(jīng)營規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)3年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為大中型