農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因0-wenkub
2023-04-28 04:33:28 本頁面
【正文】 工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度,積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切,應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44],另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險,即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45],較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心,如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43]. 再次有客觀方面的因素:(1)農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。(3)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。 首先存在主觀方面的因素:(1)農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同,一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題,忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責任在于制度設(shè)計和政策引導,過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū),應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31]. (二)建立農(nóng)民工社會保障的有利條件二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好,而且農(nóng)民工流動性很大。 有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走,如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌,很可能會增加和農(nóng)民工的負擔,國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28]. 有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè),需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。(3)建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要,他們對社會保障的需求更為迫切。 第三,農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。合理解決我國城市化的難題,必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接,要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].(3)農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn),亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制,兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].(4)是新時期社會反貧困的重要舉措。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題,那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].(3)社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利,建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].再次,不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。 摘要:農(nóng)民工維權(quán)備受社會關(guān)注,其社會保障問題也日益凸現(xiàn),正視問題存在并積極求索化解之道勢在必行。農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因 本文對我國農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹,并對研究狀況作了簡要評析,以期為該領(lǐng)域研究的加強、深化和拓展提供一些必要參考。 關(guān)鍵詞:農(nóng)民工/社會保障/研究述評近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn),農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注,但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足,對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。 首先,農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收,就將長期處于流動狀態(tài),由此會帶來一系列問題。 理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識,雖然有人存在異議,但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊,極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].(1)建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營,從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。(4)有利于對農(nóng)民工消費行為的引導,使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27]. 三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響,不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素,也需要對其有利條件進行必要把握,在辨證分析中探索有效的解決之道。 (一)建立農(nóng)民工社會保障的弊端三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應(yīng)表現(xiàn)在:建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響,對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30]. (三)建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素(2)大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識,政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護。 其次是體制方面的因素:(1)現(xiàn)有制度安排的障礙。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成,與城市社會保障存在嚴重脫節(jié),這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].(4)農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足,他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[].這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].(2)作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復雜。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一,應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度,并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題,但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障
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