【正文】 度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度,積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切,應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44],另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45],較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心,如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43]. 再次有客觀方面的因素:(1)農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。 首先存在主觀方面的因素:(1)農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題,忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū),應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31]. (二)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好,而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大。 有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌,很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān),國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28]. 有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè),需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要,他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切。 第三,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。合理解決我國(guó)城市化的難題,必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].(3)農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn),亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制,兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].(4)是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)　　　　定而不考慮其保險(xiǎn)問題,那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].(3)社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利,建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].再次,不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹,并對(duì)研究狀況作了簡(jiǎn)要評(píng)析,以期為該領(lǐng)域研究的加強(qiáng)、深化和拓展提供一些必要參考。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn),農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足,對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。 首先,農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收,就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài),由此會(huì)帶來一系列問題。 理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí),雖然有人存在異議,但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊,極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].(1)建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng),從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。(4)有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo),使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27]. 三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素,也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握,在辨證分析中探索有效的解決之道。 (一)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在:建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30]. (三)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素(2)大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。 其次是體制方面的因素:(1)現(xiàn)有制度安排的障礙。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成,與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié),這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].(4)農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足,他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[].這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].(2)作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一,應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活　　　　保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度,并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題,但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠,但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源,因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,建構(gòu)一種作為過渡形