論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)-wenkub
2023-04-28 01:44:57 本頁面
【正文】 大隊核算的約占3%，%。如果是歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有或?qū)υ腥艘炎餮a償?shù)模苯訃谢?；如果是新調(diào)用的土地，所有權(quán)退還原所有人或通過征用變?yōu)閲?。這導(dǎo)致了現(xiàn)實中權(quán)益主體的模糊和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的淡化，由此產(chǎn)生若干被合法化的對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在著許多值得檢討的問題。1。論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，而人口持續(xù)增長下的農(nóng)地利用和保護，是農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的前提。16， A2版。如農(nóng)村土地所有制實行三級所有，但所有權(quán)的主體模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有權(quán)無法體現(xiàn)，村民小組又沒有獨立法人資格，所有權(quán)往往被村集體組織行使；而且所有權(quán)主體的虛置常使土地公有變成某些人所有或無主所有。如國家建設(shè)征地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地經(jīng)常出現(xiàn)對原土地所有者不作合理補償，任意擴大所有權(quán)范圍的行為；對村民小組土地的“一平二調(diào)”現(xiàn)象時有發(fā)生；村民小組土地所有權(quán)在目前法律文件中無法體現(xiàn)，不能成為完整的土地所有者；農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)也得不到穩(wěn)定保證。其次如果現(xiàn)實中存在少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的農(nóng)地，則有兩種處置辦法，一是轉(zhuǎn)為國營的農(nóng)場、科研試驗田、蔬菜生產(chǎn)基地；二是已規(guī)劃為建設(shè)用地的，在暫不改變農(nóng)地用途的前提下轉(zhuǎn)為國有，未規(guī)劃為建設(shè)用地的，也可與村民小組集體所有的被規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)地置換，然后國有化。目前推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，土地的歸屬和發(fā)包仍是以生產(chǎn)小隊為基礎(chǔ)的。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的土地國有化與周誠教授曾提出的城郊結(jié)合部農(nóng)地國有化不一樣。另外，村民小組合作組織是獨立的經(jīng)濟核算單位，應(yīng)在法律上明確其法人資格，保證其獨立行使所有權(quán)。如果農(nóng)民不能明確擁有這名義上的份額所有權(quán)，“人人都有”就變成“無主所有”。并應(yīng)象房屋共有權(quán)一樣受到法律保護。而且土地所有權(quán)的代表委員會也可決定幾年對分配份額作一次調(diào)整（不是具體地塊的調(diào)整，只是權(quán)屬證書的變更）。在土地使用制度上，目前的土地承包制雖通過承包期的延長克服了短期經(jīng)營行為，30年不變也增強了農(nóng)民的安全感。并鼓勵農(nóng)民進行土地承包經(jīng)
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