【正文】 指引，建立了《風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡稱“本體系”），以實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保管理全過程的控制和持續(xù)改進，并作為強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標準，促使各項節(jié)能環(huán)?；顒臃蠂壹靶袠I(yè)的法律法規(guī)、標準及其他要求。（一）方針單元。（三）保障單元。各單位應在適宜且經濟條件許可時，考慮采用最佳可行的技術和方法，同時充分考慮采用這些技術和方法的成本效益，有效地保障和落實節(jié)能環(huán)保投入，積極地探索和應用先進的節(jié)能環(huán)保技術，這是科學應用本體系的前提和基礎，也是實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保工作水平持續(xù)提升的重要保障。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識別有關的法律法規(guī)、標準及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標，制定規(guī)劃、計劃等?；鹆Πl(fā)電單位風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求1　 范圍本體系規(guī)定了火力發(fā)電單位節(jié)能環(huán)保風險預控管理體系的管理要素及要求。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。圖2 節(jié)能環(huán)保目標管理程序　 目標設立　 管理目標各單位應根據集團公司及子分公司的管理目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保管理目標，并正式發(fā)布?！?指標目標各單位應根據集團公司及子分公司的指標目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標目標，并正式發(fā)布。d) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。c) 節(jié)能環(huán)保目標應按照進度隨年度和月度生產經營計劃下發(fā)到各車間級單位。b) 開展全員環(huán)境風險預控管理培訓，并有培訓記錄。a) 風險隱患因素辨識應完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標完成的不確定性。 改、擴建項目可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 污染防治設施不按規(guī)定使用、拆除或閑置，可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 規(guī)避監(jiān)管偷排、偷放、轉移污染物或危險廢物。 尾礦庫滲漏液成分與防滲情況、處置情況。 超總量排污在環(huán)境中的長期積累效應情況。 其他節(jié)能環(huán)保管理缺陷可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。1) 三種時態(tài)3) 六個方面 土壤污染—— 因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的?！?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及水域嚴重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的?！?跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境事件。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風險隱患：—— 因環(huán)境污染導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。4) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為一般環(huán)境風險隱患。—— 因環(huán)境污染造成一般動植物物種受到破壞的?！?風險隱患控制a) 各單位應根據風險隱患辨識和評估的結果，按照“五定（定整改責任人、定整改措施、定整改標準、定完成時間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案。2) 明確領導小組成員職責。c) 在履行節(jié)能環(huán)保職責過程中，不同層級間及存在協(xié)作關系的部門、單位、崗位之間應定期溝通節(jié)能環(huán)保職責履行情況，確保相互之間節(jié)能環(huán)保責任的有效傳遞和銜接，并形成有效的配合和協(xié)作關系。3) 各單位應對環(huán)境督察員提出的意見和建議進行整改閉環(huán)管理。c) 發(fā)生以下情況時，應根據需要及時對編制的有關制度標準進行更新：1) 當國家、行業(yè)或上級單位的節(jié)能環(huán)保制度標準新頒布、修訂或廢止時。5) 當節(jié)能環(huán)保風險管控過程中發(fā)現(xiàn)涉及到制度標準層面問題時。b) 以下情況所需改造項目，必須納入節(jié)能環(huán)保專項計劃：1) 省級及以上政府主管部門、集團公司下達的節(jié)能環(huán)保重點工程。c) 若調整納入考核范疇的節(jié)能環(huán)保改造工程計劃，應及時與上級單位及政府主管部門溝通，履行必要的調整手續(xù)。b) 積極申請國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金，確保項目的施工進度、建設范圍等符合申請承諾，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?。在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其他統(tǒng)計要求一致的情況下，報送給集團公司與其他相關方的統(tǒng)計數(shù)據應保持一致。b) 應確保對標數(shù)據的準確性，實踐案例真實?！?培訓各單位應建立健全節(jié)能環(huán)保培訓機制，保證培訓所需人員、資金和設施，以提高員工的節(jié)能環(huán)保工作水平。2) 生產項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應重新報批項目的環(huán)境影響評價文件。c) 限期治理制度應按限期治理與區(qū)域限批制度主動履行節(jié)能環(huán)保責任，包括限制生產、限制排放、停產整治和責令關閉。a) 能源計量器具配備率應符合GB17167及GB/T21369規(guī)定要求；水計量器具配備率應符合GB24789規(guī)定要求。其中:注4：當采用再生水、礦井水等非常規(guī)水資源及水質較差的常規(guī)水資源時，取水量可根據實際水質情況適當增加。f) 應每月就重要參數(shù)對供電煤耗率、廠用電率等主要綜合經濟技術指標的影響進行定量的經濟性分析比較，對存在問題提出解決措施?！?大氣污染防治a) 煙氣脫硫1) 常規(guī)燃煤鍋爐應配置高效煙氣脫硫設施（石灰石石膏濕法、氨法、海水法及煙氣循環(huán)流化床半干法等），并按規(guī)定取消脫硫煙氣旁路，脫硫設施投運率應達到100%。注2：二氧化硫特別排放限值按國家及地方要求時間執(zhí)行。6) 應無石膏雨現(xiàn)象。表6 火力發(fā)電鍋爐氮氧化物排放濃度限值鍋爐類型污染物項目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐氮氧化物（以NO2 計）100200W 型火焰爐膛鍋爐，2012年以前建成投產或環(huán)評文件通過審批的循環(huán)流化床鍋爐，以及2003年12 月31日前建成投產或環(huán)評文件通過審批的鍋爐?；鶞恃鹾颗欧艥舛?實測排放濃度15/（21實測氧含量）4) 氮氧化物排放總量應滿足環(huán)評批復、排污許可證及其他總量考核要求。表7 火力發(fā)電鍋爐煙塵排放濃度限值鍋爐類型污染物項目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐煙塵30注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標準（含特別排放限值，特別排放限值為20）。2) 無組織粉塵排放濃度應符合GB 16297及地方排放標準要求：顆粒物濃度（周界外濃度最高點）≤。2) 含煤廢水應設獨立的收集系統(tǒng)，單獨處理，處理后回用于輸煤系統(tǒng)沖洗水或煤場噴灑等。b) 各類廢水處理設施應與生產、生活過程同時運行，不得擅自拆除、閑置或關閉，確保廢水處理設施運行率達到100%。1) 不在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域等受納水體設置排污口。2) 石灰石石膏濕法脫硫廢水水質控制指標應滿足DL/T 997的要求?！?危固廢污染防治a) 灰渣及脫硫石膏堆置和利用應符合環(huán)評批復及GB 18599規(guī)定要求：1) 儲灰（渣）場應及時平整和碾壓；停運灰場盡可能進行灰渣利用、覆土、綠化、復耕或表面固化處理?！?噪聲污染防治各單位廠界噪聲排放應符合GB 12348規(guī)定要求，廠界噪聲達標率應達到100%。3) 加強CEMS的運行維護，每天應進行1次日常巡檢；每6個月應對CEMS進行一次校驗，校驗采用參比方法和CEMS同時段數(shù)據進行比對。7) 技術檔案管理規(guī)范，包括減排臺賬、在線監(jiān)測設備運行信息、日常巡檢、維護保養(yǎng)、定期比對監(jiān)測、校準維護記錄、設備故障檢修記錄、異常和缺失數(shù)據記錄及原因分析等。2) 各類廢水監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次應至少1次/日?！?應急管理各單位應根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、集團公司安全生產事故綜合應急預案及專項應急預案，建立健全本單位的突發(fā)環(huán)境事件應急體系，以提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度減少損失和影響。b) 應急預案應進行必要的評審，保留評審記錄。4) 與實際情況相符合，確保應急預案的適應性、可操作性和有效性。4) 應急響應和處置過程中發(fā)現(xiàn)應急預案存在問題。保管人定期對應急物資、設備和器材等進行檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠，并保留檢查記錄和使用消耗的記錄。b) 響應程序根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及集團公司安全生產事故綜合應急預案，應急響應程序一般包括應急啟動、應急處置、應急恢復和應急結束。對違法排污或事故排污的要將污水攔截至事故池。 報告內容、報告時間等應符合集團公司安全生產事故綜合應急預案及集團公司突發(fā)環(huán)境事件信息報告管理辦法的要求。5) 應急處置6) 應急恢復在事故被有效控制后，按需要對相應的設備狀態(tài)和現(xiàn)場進行臨時性的恢復。2) 各單位各類人員未經授權，不得對外發(fā)布（散布）應急相關信息或發(fā)表對事故及應急過程的評論。　 考核與評價a) 制定考評標準各單位應制定完善的節(jié)能環(huán)?？荚u標準（或監(jiān)督檢查標準）。b) 實施考評程序1) 根據考評標準（或監(jiān)督檢查標準），應開展本單位的節(jié)能環(huán)?？荚u（至少每年1次），考評檢查記錄真實準確，可追溯?！?體系文件為確保節(jié)能環(huán)保策劃、實施、考評及改進等管理過程的有效控制，各單位應實施和保持本單位必要的體系文件（包括制度標準、程序文件及各種記錄等），用來證實符合集團公司節(jié)能環(huán)保管理的要求，以及所取得的節(jié)能環(huán)保管理績效。　 考核標準根據集團公司環(huán)境安全事件處罰辦法，考核年度內出現(xiàn)環(huán)境安全事件的，按如下標準扣分處理：1) 特別重大（Ⅰ級）環(huán)境安全事件：扣90～100分。　 實際得分（率）根據評價得分及考核扣分，算出實際得分率。S1—神華集團公司對基層生產單位考核的實際得分（率）。K修正系數(shù)，集團公司對子（分）公司年度考核得分的修正系數(shù)。①領導小組辦公室不明確，②其他部門節(jié)能環(huán)保職責不明確，（3）不同層級間及存在協(xié)作關系的部門、單位、崗位之間形成有效的配合和協(xié)作關系相互之間配合及協(xié)作關系不順暢，人員配置（1）節(jié)能環(huán)保專職管理人員符合要求（節(jié)能、環(huán)保各不少于1名），職責明確①專職管理人員不符合要求，②專職管理人員職責不明確，（2）建立環(huán)境督察員制度，履行督察員職責①未建立環(huán)境督察員制度，②未書面任命環(huán)境督察員，③督察員職責和任務不明確，④督察員每月未提交督查報告，⑤未對督察員提出的意見和建議進行整改閉環(huán)管理，5制度保障3制度標準配備獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的相關制度標準，建立和及時更新“適用制度標準清單”①相關制度標準配備不全，②未建立“適用制度標準清單”，制度標準編制建立健全節(jié)能環(huán)保相關的制度標準體系相關制度標準配備不全，制度標準管理1（1）編制的制度標準正式發(fā)布制度標準未正式發(fā)布，（2）發(fā)布實施的制度標準，應對相關人員進行培訓宣貫未進行宣貫或培訓，（3）根據需要及時更新編制的有關制度標準未及時更新有關制度標準，6專項管理5計劃管理（1）編制節(jié)能環(huán)保專項計劃，并按集團公司要求報送未編報節(jié)能環(huán)保專項計劃，扣1分（2）省級及以上政府主管部門、集團公司下達的節(jié)能環(huán)保重點工程及通報的節(jié)能環(huán)保風險隱患納入專項計劃未按要求將相關工程或隱患納入節(jié)能環(huán)保專項計劃，過程管理（1）履行并完備節(jié)能環(huán)保立項手續(xù)節(jié)能環(huán)保專項的立項手續(xù)不完備，（2）節(jié)能環(huán)保專項實施進度可控工程進度明顯滯后，竣工管理（1）專項竣工后，對實施效果進行后評估未開展后評估工作，（2）專項實施效果應達到立項預期實施效果未達到立項預期，資金管理（1）國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金及時撥付資金未及時撥付，（2）不重復申報國家及地方節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金重復申報資金的，7統(tǒng)計對標3統(tǒng)計報告（1）應設置明確的節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計負責人統(tǒng)計負責人不明確，（2）每月5日前報送集團公司節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計報表報送不及時，（3）報送節(jié)能環(huán)保數(shù)據準確；在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其他統(tǒng)計要求一致的情況下，報送給集團公司與其他相關方的統(tǒng)計數(shù)據應保持一致報送數(shù)據不準確，（4）單位產品能耗報表及污染物排放報表在報送前經本單位主管領導確認簽字（或加蓋單位公章）并留存報表未經主管領導確認簽字（或加蓋單位公章）并留存，對標管理（1）每半年完成對標數(shù)據的采集、填報及實踐案例的編報工作未按要求完成編報工作，（2）對標數(shù)據準確，實踐案例真實①對標數(shù)據不準確，②實踐案例不符合實際，（3）對指標落后原因深入分析，制定提升計劃并組織實施①未對落后指標原因進行分析，②未對落后指標制定提升計劃，③未組織實施提升計劃，8宣傳培訓3宣傳1（1）通過綠色低碳方式宣傳有關節(jié)能環(huán)保的方針政策、節(jié)能環(huán)保理念和知識等沒有開展有關宣傳活動，（2）開展我為節(jié)能環(huán)保做貢獻專題活動未開展專題活動，培訓2（1）制定年度節(jié)能環(huán)保培訓計劃未制定節(jié)能環(huán)保培訓計劃，（2）每年至少組織開展1次培訓，培訓時間累計不少于16學時，并做好培訓記錄①未開展培訓，扣1分②培訓學時累計不滿足要求，③沒有培訓記錄，9運營管理50總體要求（1）已報批并取得節(jié)能評估、環(huán)境影響評價及水土保持等審批文件，試生產項目已取得試生產批復文件①未取得節(jié)能評估審批文件，②未取得環(huán)境影響評價審批文件，扣1分③未取得水土保持審批文件，④試生產項目未取得試生產批復文件，（2）生產項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應重新報批項目的環(huán)境影響評價文件需重新報批但未報批環(huán)境影響評價文件，扣1分（對非生產單位自身管理造成的、不是自身能解決的，）（3）試生產3個月內應申請環(huán)境保護及水土保持驗收（需延長試生產時間的，應經環(huán)保主管部門批準且在試生產之日起1年內驗收）未完成環(huán)境保護驗收（或未經環(huán)保主管部門批準超期試運行），扣1分未完成水土保持驗收，（4）按國家或地方環(huán)境保