【正文】 全節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，且滿足：1) 由各單位廠長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他成員由不同層級(jí)（班組及以上）代表組成?！?因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的。 正常：符合正常運(yùn)行或者控制標(biāo)準(zhǔn)的條件。c) 同類企業(yè)平均水平或先進(jìn)水平?！倪M(jìn)：根據(jù)檢查結(jié)果及其他相關(guān)信息，采取糾正措施和預(yù)防措施，以持續(xù)改進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。13個(gè)管理單元包括1個(gè)方針單元、1個(gè)目標(biāo)單元和11個(gè)保障單元，并以目標(biāo)單元為導(dǎo)向，以保障單元為支撐，將目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位的全方位、全過(guò)程的節(jié)能環(huán)保管理。為全面提升節(jié)能環(huán)保管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全，神華集團(tuán)公司以《能源管理體系 要求》（GB/T23331）、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T 24001）及本質(zhì)安全管控模式為指引，建立了《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡(jiǎn)稱“本體系”），以實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能環(huán)保管理全過(guò)程的控制和持續(xù)改進(jìn)，并作為強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保活動(dòng)符合國(guó)家及行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，制定規(guī)劃、計(jì)劃等。　 指標(biāo)目標(biāo)各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司及子分公司的指標(biāo)目標(biāo)要求，制定或細(xì)化本單位中長(zhǎng)期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標(biāo)目標(biāo)，并正式發(fā)布。a) 風(fēng)險(xiǎn)隱患因素辨識(shí)應(yīng)完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標(biāo)完成的不確定性。 尾礦庫(kù)滲漏液成分與防滲情況、處置情況?！?因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患：—— 因環(huán)境污染導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?風(fēng)險(xiǎn)隱患控制a) 各單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)和評(píng)估的結(jié)果，按照“五定（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案。c) 發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)對(duì)編制的有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新：1) 當(dāng)國(guó)家、行業(yè)或上級(jí)單位的節(jié)能環(huán)保制度標(biāo)準(zhǔn)新頒布、修訂或廢止時(shí)。b) 積極申請(qǐng)國(guó)家及地方的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保項(xiàng)目的施工進(jìn)度、建設(shè)范圍等符合申請(qǐng)承諾，及時(shí)撥付資金，確保專款專用。2) 生產(chǎn)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。注2：二氧化硫特別排放限值按國(guó)家及地方要求時(shí)間執(zhí)行。表7 火力發(fā)電鍋爐煙塵排放濃度限值鍋爐類型污染物項(xiàng)目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐煙塵30注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值，特別排放限值為20）。1) 不在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等受納水體設(shè)置排污口。3) 加強(qiáng)CEMS的運(yùn)行維護(hù)，每天應(yīng)進(jìn)行1次日常巡檢；每6個(gè)月應(yīng)對(duì)CEMS進(jìn)行一次校驗(yàn)，校驗(yàn)采用參比方法和CEMS同時(shí)段數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。b) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行必要的評(píng)審，保留評(píng)審記錄。b) 響應(yīng)程序根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)程序一般包括應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束。b) 實(shí)施考評(píng)程序1) 根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（或監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)開(kāi)展本單位的節(jié)能環(huán)?？荚u(píng)（至少每年1次），考評(píng)檢查記錄真實(shí)準(zhǔn)確，可追溯。S1—神華集團(tuán)公司對(duì)基層生產(chǎn)單位考核的實(shí)際得分（率）。廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)符合HJ/T 353規(guī)定要求設(shè)有廢水排放口的單位未配置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，扣1分（2）各類廢水監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)至少1次/日監(jiān)測(cè)指標(biāo)頻次不符合規(guī)定，其他監(jiān)測(cè)：（1）廢水采用手工監(jiān)測(cè)的，各類廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)至少1次/日，廢水中其他污染物應(yīng)至少1次/月監(jiān)測(cè)指標(biāo)頻次不符合規(guī)定，（2）工業(yè)廠界噪聲的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)2次/年，應(yīng)在不小于全廠75%發(fā)電負(fù)荷時(shí)冬季和夏季各測(cè)試一次廠界噪聲的監(jiān)測(cè)頻次不符合規(guī)定，10應(yīng)急管理4應(yīng)急預(yù)案1（1）依據(jù)或參照集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（或現(xiàn)場(chǎng)處置方案），并保存集團(tuán)公司綜合及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案①未制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（或現(xiàn)場(chǎng)處置方案），扣1分②未保存集團(tuán)公司綜合及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，（2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行必要的評(píng)審，保留評(píng)審記錄應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行評(píng)審，（3）應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行審核和修訂未按規(guī)定對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，應(yīng)急隊(duì)伍組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍（包括應(yīng)急管理委員會(huì)、應(yīng)急指揮部、應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急隊(duì)伍），明確人員、聯(lián)系方式，確保人員通訊設(shè)備暢通應(yīng)急隊(duì)伍不健全，應(yīng)急裝備根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求配備應(yīng)急物資、設(shè)備和器材等；定期對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)備和器材等進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠，并保留檢查記錄和使用消耗的記錄應(yīng)急裝備不符合應(yīng)急預(yù)案要求，應(yīng)急培訓(xùn)與演練1（1）對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案知識(shí)的培訓(xùn)，保存應(yīng)急培訓(xùn)記錄未組織應(yīng)急培訓(xùn)或培訓(xùn)無(wú)記錄，（2）應(yīng)急隊(duì)伍每年應(yīng)制定應(yīng)急訓(xùn)練或演練計(jì)劃，保留相應(yīng)的訓(xùn)練和演練記錄未進(jìn)行應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，按照響應(yīng)程序執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)程序執(zhí)行不規(guī)范，信息發(fā)布當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，信息發(fā)布符合要求信息發(fā)布不符合要求，11事件管理4事件調(diào)查事件調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)事件調(diào)查不符合“四不放過(guò)”原則，事件整改對(duì)環(huán)境安全事件進(jìn)行回顧，并納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理范疇，制定預(yù)防和改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理①對(duì)環(huán)境安全事件未制定整改方案，扣1分/件②未按照整改方案實(shí)施閉環(huán)管理，12考核與評(píng)價(jià)3考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定完善的節(jié)能環(huán)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)（或監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)）。3) 較大（Ⅲ級(jí)）環(huán)境安全事件：扣40～50分?！?事件管理　 事件調(diào)查a) 各單位事件調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)。 較大（III級(jí)）及以上環(huán)境污染事故均應(yīng)報(bào)送至集團(tuán)公司?！?應(yīng)急裝備a) 各單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，配備應(yīng)急物資、設(shè)備和器材等。2) 無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)符合HJ/T 55的要求。3) 儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)應(yīng)采取防滲透的技術(shù)措施。4) 脫硫廢水應(yīng)設(shè)獨(dú)立的處理設(shè)施，處理后回用于干灰調(diào)濕、灰場(chǎng)噴灑、沖渣水及沖灰水等；如無(wú)回用條件，應(yīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。注2：氮氧化物特別排放限值按國(guó)家及地方要求時(shí)間執(zhí)行。h) 應(yīng)按照GB/T 12452規(guī)定要求，每3年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。1) 供電煤耗供電煤耗基礎(chǔ)變化指標(biāo)k1=供電煤耗監(jiān)管值/供電煤耗基礎(chǔ)值供電煤耗趨勢(shì)變化指標(biāo)k2=當(dāng)期供電煤耗/上一報(bào)告期供電煤耗——當(dāng)k1≤1和k2≤1時(shí)，滿足監(jiān)管要求。表1 火力發(fā)電生產(chǎn)單位對(duì)標(biāo)技術(shù)指標(biāo)表生產(chǎn)單位對(duì)標(biāo)指標(biāo)單位火力發(fā)電廠供電煤耗gce/kWh發(fā)電綜合水耗kg/kWhSO2排放績(jī)效g/kWhSO2達(dá)標(biāo)排放率%NOx排放績(jī)效g/kWhNOx達(dá)標(biāo)排放率%煙塵排放績(jī)效g/kWh煙塵達(dá)標(biāo)排放率%　 宣傳培訓(xùn)　 宣傳各單位應(yīng)結(jié)合節(jié)能環(huán)保宣傳主題，積極開(kāi)展世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日及節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，至少開(kāi)展如下兩類：a) 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕、報(bào)刊、宣傳欄等綠色低碳方式宣傳有關(guān)節(jié)能環(huán)保的方針政策、節(jié)能環(huán)保理念和知識(shí)等。　 過(guò)程管理a) 按上級(jí)單位項(xiàng)目管理規(guī)定，履行并完備立項(xiàng)手續(xù)。b) 依據(jù)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號(hào)）要求，建立環(huán)境督察員制度，且滿足：1) 書(shū)面任命本單位環(huán)境督察員，任命要明確其職責(zé)和任務(wù)，并區(qū)分與環(huán)保管理人員的分工?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的。 水體排放 群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的訴求情況、敏感程度及影響范圍等情況。 排放污染物的去向發(fā)生改變可能引起排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。b) 每項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)有明確的責(zé)任單位、責(zé)任人，并組織落實(shí)。　 節(jié)能環(huán)保方針各單位應(yīng)以“環(huán)保電廠”為理念制定本單位節(jié)能環(huán)保方針，并將方針傳達(dá)到全體員工，同時(shí)通過(guò)解釋和說(shuō)明使全體員工深入理解。三、體系應(yīng)用本體系包含針對(duì)其他管理體系的要求，如能源管理體系、環(huán)境管理體系等，各單位可以將本體系所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，或加以整合，但對(duì)各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而異?；鹆Πl(fā)電單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保）要求（試行）神華集團(tuán)有限責(zé)任公司二〇一四年二月47 / 53目次前言 II引言 III1　范圍 12　規(guī)范性引用文件 13　管理要素及要求 3　總體要求 3　節(jié)能環(huán)保方針 3　節(jié)能環(huán)保策劃 3　目標(biāo)設(shè)立 3　目標(biāo)執(zhí)行 4　節(jié)能環(huán)保實(shí)施 4　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 4　組織保障 7　制度保障 7　專項(xiàng)管理 8　統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo) 9　宣傳培訓(xùn) 10　運(yùn)營(yíng)管理 10　應(yīng)急管理 16　事件管理 19　考核與評(píng)價(jià) 19　糾正與改進(jìn) 20　體系文件 204　考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 21附錄A（資料性附錄）　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)方法 39附錄B（規(guī)范性附錄）　火電廠環(huán)保核查要點(diǎn) 42參考文獻(xiàn) 47前言《神華集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》按產(chǎn)業(yè)板塊分為四部分：——第1部分 煤炭采選——第2部分 火力發(fā)電——第3部分 運(yùn)輸——第4部分 煤化工本體系由神華集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)部提出并歸口。11個(gè)保障單元——“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理”、“組織保障”、“制度保障”、“專項(xiàng)管理”、“統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)”、“宣傳培訓(xùn)”、“運(yùn)營(yíng)管理”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”、“考核與評(píng)價(jià)”和“糾正與改進(jìn)”，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全目標(biāo)的保障措施架構(gòu)?！?節(jié)能節(jié)水GB 17167 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB 21258 常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額GB 24789 用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則GB/T 2589 綜合能耗計(jì)算通則GB/T 8117 電站汽輪機(jī)熱力性能驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)程GB/T 10184 電站鍋爐性能試驗(yàn)規(guī)程GB/T 12452 企業(yè)水平衡測(cè)試通則GB/T 13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法GB/T 15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB/T 17166 企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則GB/T 取水定額 第1部分：火力發(fā)電GB/T 21369 火力發(fā)電企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求GB/T 23331 能源管理體系 要求GB/T 26925 節(jié)水型企業(yè) 火力發(fā)電行業(yè)GB/T 28557 電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)的監(jiān)管評(píng)價(jià)GB/T 29456 能源管理體系 實(shí)施指南DL/T 606 火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則DL/T 783 火力發(fā)電廠節(jié)水導(dǎo)則 DL/T 904 火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法DL/T 1052 節(jié)能技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則DL/T 5435 火力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則　 環(huán)境保護(hù)GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB 13223 火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 16297 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18597 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24001 環(huán)境管理體系 要求及使用指南GB/T 6719 袋式除塵器技術(shù)要求 HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)范HJ/T 55 大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 76 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法（試行）HJ/T 178 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范 煙氣循環(huán)流化床法HJ/T 179 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范石灰石/石灰石膏法HJ/T 255 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范火力發(fā)電廠HJ/T 353 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 354 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 355 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 356 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效性判別技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 362 火電廠煙氣脫硝工程規(guī)范（選擇性非催化還原法）》DL/T 260 燃煤電廠煙氣脫硝裝置性能驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)范DL/T 287 火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南DL/T 335 火電廠煙氣脫硝(SCR)系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范DL/T 382 火電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定DL/T 414 火電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范DL/T 46