關(guān)于全面推行消防行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的意見-wenkub
2023-04-27 01:42:57 本頁面
【正文】 附：1．消防行政處罰裁量基準(zhǔn)表2．消防行政處罰裁量基準(zhǔn)表中“影響面積”的計(jì)算方法山東省公安廳二〇一〇年五月二十七日 22 / 22附件1：消防行政處罰裁量基準(zhǔn)表（一）《消防法》第58條第一款違法行為的處罰裁量基準(zhǔn)罰種責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款建筑面積500m2以下大于500m2不超過3000m2大于3000m2不超過5000m2大于5000m2不超過10000m2大于10000m2罰款格次3萬元至5萬元5萬元至12萬元12萬元至18萬元18萬元至24萬元24萬元至30萬元格內(nèi)從重處罰情節(jié)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、可燃物資倉庫等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在對(duì)應(yīng)罰款格次范圍內(nèi)選擇較重的處罰。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的考評(píng)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)不嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的現(xiàn)象。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范執(zhí)法。（三）加強(qiáng)法制監(jiān)督。全部調(diào)取有利于相對(duì)人的證據(jù)可能影響辦案時(shí)限的，在決定罰款格次選擇的主要事實(shí)已經(jīng)調(diào)查清楚的前提下，可以在調(diào)查詢問、宣讀告知筆錄或舉行聽證時(shí)明確要求相對(duì)人自己提供證據(jù)材料，以節(jié)約調(diào)查成本。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要在自己的互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站、警務(wù)公開欄、“365”服務(wù)中心或辦公場(chǎng)所（包括詢問室），將《消防行政處罰裁量基準(zhǔn)表》予以公開，方便群眾了解消防行政處罰工作的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)裁量基準(zhǔn)的說服功能，提高違法者接受行政處罰的程度，敦促其自覺遵守消防法律、法規(guī)。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要合理分配執(zhí)法力量，使一般違法行為的查處總量與嚴(yán)重違法行為的查處份量相得益彰。（三）堅(jiān)持比例原則，合理運(yùn)用執(zhí)法權(quán)力。（二）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。九類消防行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)常用的消防行政處罰條款規(guī)定了基本的量罰標(biāo)準(zhǔn)，明確了量罰時(shí)的考慮因素和適用原則。但消防行政處罰工作中也存在一些問題：一是粗放式的調(diào)查方式還比較突出，只根據(jù)簡(jiǎn)要違法事實(shí)加幾份詢問筆錄就作出處罰決定，造成量罰畸輕畸重，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性；二是處罰手段與打擊對(duì)象不成正比，要么處罰過輕不能對(duì)違法者產(chǎn)生教育和威懾作用，要么處罰過重對(duì)相對(duì)人造成不必要的損害，失去了執(zhí)法的公平性；三是有的不能抵制關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng)、干預(yù)風(fēng)的影響，對(duì)違法者該處罰的不處罰，該重罰的只輕罰，損害了執(zhí)法的公正性。山東省公安廳 （ 通知 ）魯公通〔2010〕174號(hào)關(guān)于印發(fā)消防行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知各市公安局：為了規(guī)范公安消防行政處罰裁量權(quán)的行使，保證合理、公平量罰，樹立嚴(yán)格、公正、文明的公安消防執(zhí)法形象，進(jìn)一步推進(jìn)全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省廳對(duì)九類常見的消防安全違法行為研究制定了消防行政處罰裁量基準(zhǔn)（附后），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特別是新《消防法》頒布以來，行政處罰的種類更多、懲治更重、幅度更大，擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)的自由裁量空間，監(jiān)督和規(guī)范自由裁量權(quán)的行使已是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、法制部門、公安派出所要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，重點(diǎn)把握以下要求：（一）準(zhǔn)確把握尺度，保證行政處罰公正公平。裁量基準(zhǔn)既是保證執(zhí)法公平的標(biāo)準(zhǔn)，也是維護(hù)法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的制度保障。處罰越重，給社會(huì)利益造成的損失越大，而一旦處罰錯(cuò)誤，其糾正成本也越高；而處罰過輕則難以觸動(dòng)違法者的利益，有損消防執(zhí)法權(quán)威，導(dǎo)致法律、法規(guī)難以貫徹落實(shí)。三、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化程序保障。（二）扎實(shí)開展證據(jù)調(diào)查。但收集證據(jù)要力求客觀，不依賴相對(duì)人陳述，不允許偏聽偏信。監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)公正行使，是法制機(jī)構(gòu)及其審核人員的重要職責(zé)。制定和落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”理念的重要體現(xiàn)。要通過推行消防行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，帶動(dòng)各項(xiàng)消防監(jiān)督管理工作再上新水平，促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開展。消防設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量有下列不合格情形之一的，應(yīng)當(dāng)在對(duì)應(yīng)罰款格次范圍內(nèi)選擇較重的處罰：①消防車通道、防火間距（安全距離）寬度不足的；②疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施配置數(shù)量不足的；③防火防煙分區(qū)劃分不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或防火門、防火卷簾數(shù)量不足的；④可燃、易燃裝修違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低建筑耐火等級(jí)的。在針對(duì)違章工程和場(chǎng)所公開部署的消防安全專項(xiàng)檢查期間，發(fā)現(xiàn)新工程或場(chǎng)所頂風(fēng)非法開工、使用、營(yíng)業(yè)的，升一格處罰。備注在查處違法投入使用行為時(shí)發(fā)現(xiàn)違法施工行為尚未查處的，一并予以處罰。已經(jīng)投入使用的建筑物觸犯《消防法》第61條第二款規(guī)定的，按照該條的規(guī)定處罰，罰款標(biāo)準(zhǔn)按基準(zhǔn)表（四）執(zhí)行，對(duì)使用行為不按照本表處罰。同一工程經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期不申報(bào)備案的，每次升一格處罰。人員密集場(chǎng)所、高層及地下建筑的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量存在不合格問題的，升一格處罰。工程正在施工的，責(zé)令停止施工并處罰款；工程已經(jīng)竣工的，責(zé)令改正并處罰款。人員密集場(chǎng)所疏散設(shè)施不符合疏散要求，或高層、地下建筑自動(dòng)消防設(shè)施不符合功能要求的，升一格處罰。在消防監(jiān)督檢查當(dāng)時(shí)或調(diào)查取證期間就改正了違法行為，并且沒有格內(nèi)從重處罰情節(jié)和升格處罰情節(jié)的，可以免予處罰。從非法渠道購置，以不具有消防產(chǎn)品功能的物品充當(dāng)消防產(chǎn)品予以配（設(shè)）置的，以“配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”論處。個(gè)人妨害消防安全的行為發(fā)生后，單位在合理期限內(nèi)未盡修復(fù)職責(zé)的，按照本表的要求追究單位責(zé)任。消防產(chǎn)品不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入證明，單位又不能提供購置消防產(chǎn)品的合法的有關(guān)合同、發(fā)票、帳簿等材料的，升一格處罰；在非法市場(chǎng)上購買明知不是消防產(chǎn)品的物品充當(dāng)消防產(chǎn)品的，升二格處罰。屬定期零星更換消防產(chǎn)品，購置產(chǎn)品具
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