【正文】 制項目投資，必須對監(jiān)理工程師授予相應(yīng)的權(quán)限，并且在建設(shè)工程施工合同中作出明確規(guī)定，正式通知施工企業(yè)。8．工程變更的控制：總監(jiān)理工程師應(yīng)從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案，并宜在工程變更實施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并應(yīng)制定防范性對策。當(dāng)在日常工作的過程中，發(fā)現(xiàn)實際支出額與各目標(biāo)值發(fā)生偏差時，應(yīng)及時分析產(chǎn)生的原因，同時對各目標(biāo)值進(jìn)行必要的調(diào)整。1．施工招標(biāo)階段：協(xié)助建設(shè)單位確定項目管理模式，協(xié)助建設(shè)單位準(zhǔn)備與發(fā)送招標(biāo)文件，協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出決標(biāo)意見。在施工階段，投資控制主要是通過審核施工圖預(yù)算，不間斷地監(jiān)測施工過程中各種費用的實際支出情況，并與各個分部工程、分項工程的預(yù)算進(jìn)行比較，從而判斷工程的實際費用是否偏離了控制的目標(biāo)值，或有無偏離控制目標(biāo)值的趨勢，以便盡早采取控制糾偏措施。2．投資控制的全過程監(jiān)理工程師對投資控制應(yīng)開始于設(shè)計階段，并貫穿于工程實施的全過程之中。如果控制目標(biāo)的水平過高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經(jīng)努力也無法實現(xiàn)，無法達(dá)到，投資控制也就將失去指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的意義，成為空談。368 項目投資控制對建設(shè)項目投資進(jìn)行有效的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，它包括在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段的控制；把建設(shè)項目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，以求能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。如果控制目標(biāo)的水平過低，也就意味著項目高估冒算，建設(shè)者不需努力即可達(dá)到目的，不僅浪費了資金，而且對建設(shè)者也失去了激勵的作用，投資控制也如同虛設(shè)。項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的決策階段和設(shè)計階段；而在投資決策以后，設(shè)計階段（包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計）就成為控制項目投資的關(guān)鍵。3．技術(shù)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)有機(jī)地結(jié)合在工程項目的建設(shè)過程中，將投資控制目標(biāo)值與實際值進(jìn)行比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析偏離產(chǎn)生的原因，并采取糾偏的措施和對策，這僅僅是投資控制的一部分工作。2．簽訂合同：協(xié)助建設(shè)單位確定合同結(jié)構(gòu)和形式、考查施工隊伍、與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同。此外，還應(yīng)將投資控制與進(jìn)度控制結(jié)合在一起，進(jìn)一步編制按時間進(jìn)度的資金使用計劃，繪制反映資金與進(jìn)度的綜合圖表。專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行風(fēng)險分析主要是找出工程造價最易突破部分（如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價格不確定等）以及最易發(fā)生費用索賠的原因和部位（如因建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位，建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等），從而制定出防范性對策，書面報告總監(jiān)理工程師，經(jīng)其審核后向建設(shè)單位提交有關(guān)報告。詳見“3685 工程變更的控制”。監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的權(quán)限包括：1．審定批準(zhǔn)施工企業(yè)制定的工程進(jìn)度計劃，并督促按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃執(zhí)行；2．檢驗施工企業(yè)報送的材料樣品，并按規(guī)定進(jìn)行抽查、復(fù)試，根據(jù)檢驗、復(fù)試的情況批準(zhǔn)或拒絕在本工程中使用；3．對隱蔽工程進(jìn)行驗收、簽證，并且必須在驗收、簽證后才能進(jìn)行下一道工序的施工；4．對已完工程（包括檢驗批、分項工程、子分部和分部工程）按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量檢查、驗收和評定；并在此基礎(chǔ)上審核施工企業(yè)完成的檢驗批、分項工程、子分部和分部工程數(shù)量，審定施工企業(yè)的進(jìn)度付款申請表，簽發(fā)付款證明；5．審查施工企業(yè)的技術(shù)措施及其費用；6．審查施工企業(yè)的技術(shù)核定單及其費用；7．控制設(shè)計變更，并及時分析設(shè)計變更對項目投資的影響；8．做好工程施工和監(jiān)理記錄，注意收集各種施工原始技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、設(shè)計或施工變更圖紙和資料，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；9．協(xié)助施工企業(yè)搞好成本管理和控制，盡量避免工程返工造成的損失和成本上升；10．定期向建設(shè)單位提供施工過程中的投資分析與預(yù)測、投資控制與存在問題的報告。36833 施工圖預(yù)算的審核施工圖預(yù)算編制完成后，需要監(jiān)理工程師進(jìn)行審核。對其中的直接費審查，因各地區(qū)對其具體內(nèi)容、計算方法有不同的規(guī)定，因此在計算時要按當(dāng)?shù)氐亩~要求執(zhí)行。36841 工程計量與工程款支付程序項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程計量和工程款支付工作：1．承包單位統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；工程款支付申請表應(yīng)符合A5表（表3619）的格式。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)逐項審查后，提出審查意見報總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等都可以提出工程變更的要求。變更的主要原因包括以下幾個方面：1．設(shè)計變更在施工前或施工過程中，由于遇到不能預(yù)見的情況、環(huán)境，或為了降低成本，或原設(shè)計的各種原因引起的設(shè)計圖紙、設(shè)計文件的修改、補(bǔ)充，而造成的工程修改、返工、報廢等。4．施工時間的變更施工單位的進(jìn)度計劃，在監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)以后，由于建設(shè)單位的原因，包括沒有按期交付設(shè)計圖紙、資料，沒有按期交付施工場地和水源、電源，以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備、資金籌集等未能按工程進(jìn)度及時交付，或提供的材料設(shè)備因規(guī)格不符、或有缺陷不宜使用，影響了原進(jìn)度計劃的實施，特別是這種影響使關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵節(jié)點受到影響，而要求施工單位重新安排施工時間時引起的變更。因此，工程變更經(jīng)確認(rèn)、批準(zhǔn)以后，即成為合同文件的一部分或合同文件的附件，是依法成立的，也同樣具有一定的法律性。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。（5）總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。（2）在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。3．時間限制（1）施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)提前14d以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。（5）監(jiān)理工程師不同意承包人提出的變更價款，按關(guān)于爭議的約定處理。36854 工程變更的資料和文件由于工程變更處理除涉及到合同管理和執(zhí)行外，還影響到工程的投資、進(jìn)度計劃和工程質(zhì)量，因此對其處理過程應(yīng)有書面簽證。3686 索賠管理索賠是在建設(shè)工程施工合同履行過程或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約、過錯或者無法防止的外因造成本方合同義務(wù)以外的費用支出，或致使本方遭到損失時，通過一定的合法途徑和程序，要求對方按合同條款規(guī)定給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。36861 索賠的分類一般情況下，索賠可按提出方的不同分為業(yè)主索賠和承包商索賠（又稱施工索賠）。（2）對劣質(zhì)產(chǎn)品的索賠在工程施工階段，對不合格的工程返工或拆除，對不合格的材料、半成品的調(diào)換或?qū)|(zhì)量不符合合同規(guī)定的工程進(jìn)行處理和由此引起的損失提出的索賠。2．承包商索賠常見的承包商索賠（又稱施工索賠）有以下幾種：（1）工程變更的索賠業(yè)主、設(shè)計單位或監(jiān)理工程師提出了工程變更（包括設(shè)計變更、工程量變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、施工時間變更、施工工藝變更、合同條件變更等，詳見“3685 工程變更的控制”），并且業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)出了變更指令，承包商均按有關(guān)指令執(zhí)行，因此承包商有權(quán)對這些變更所引起的附加費用進(jìn)行索賠。但對于合同終止前所完的工程、進(jìn)場的材料設(shè)備和雇傭人員的遣返費用等，承包商有權(quán)向業(yè)主索賠。（5）工程延期的索賠由于業(yè)主未能按合同規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出施工所需的圖紙或指令，致使承包商延誤工程進(jìn)度，導(dǎo)致費用增加的索賠。36862 索賠處理的原則監(jiān)理工程師遇到索賠事件時，必須站在客觀公正的立場上，以完全獨立的身份，審查處理索賠事件。當(dāng)上述文件、資料不一致或有不同解釋時，應(yīng)按合同約定或有關(guān)規(guī)定的順序進(jìn)行解釋和判別。費用索賠申請表應(yīng)符合A8表（表322）的格式。承包商向業(yè)主索賠得到的任