【正文】 在建設(shè)初期，規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上的并存是必然的。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管物，是說(shuō)什么東西應(yīng)該怎么樣。若按發(fā)生作用的范圍分，標(biāo)準(zhǔn)又可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)。其他的，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)之為管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)一般是人事，設(shè)備等 ，要達(dá)到一個(gè)什么樣的目的。即 “三大標(biāo)準(zhǔn) ”渾然一體，有效構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，其中工作標(biāo)準(zhǔn)是指在執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)中，與操作作業(yè)人員的工作崗位的職責(zé)、人員技能、工作內(nèi)容和要求、檢查、監(jiān)督和考核，以及相關(guān)記錄表格等有關(guān)的重復(fù)性事物和概念；而規(guī)章制度只對(duì)具體事務(wù)和管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，常常是在管理工作中發(fā)生某些偏差后才制定制度，對(duì)以后的重復(fù)性事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)防，相互間聯(lián)系較少，系統(tǒng)性不 強(qiáng)。 文件格式的差異：管理標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的編寫(xiě)格式和編號(hào)，應(yīng)符合 GB/T 要求，內(nèi)容和編排要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定的格式進(jìn)行書(shū)寫(xiě)，條文層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn) “簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化 ”的標(biāo)準(zhǔn)化原則；而規(guī)章制度沒(méi)有什么固定格式，大多根據(jù)制定部門(mén)的習(xí)慣來(lái)確定，可以是 “辦法 ”、 “規(guī)定 ”、 “細(xì)則 ”等各種形式。 單從上述定義和有關(guān)概念中，很難區(qū)分管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度二者之間的本質(zhì)區(qū)別，但二者之間卻有差異，不能等同。企業(yè)的管理事項(xiàng)主要指在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理活動(dòng)所涉及的營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、采購(gòu)、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)量檢驗(yàn)試驗(yàn)、安裝交付、服務(wù)提供、職業(yè)健康、環(huán)境、信息以及標(biāo)準(zhǔn)化管理等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)并為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)提供支持的重復(fù)性事物和概念。目前有大量的管理標(biāo)準(zhǔn)需要制定或?qū)⒃械囊?guī)章制度進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在實(shí)際工作中，還普遍存在規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)界定不清、盲目追求管理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量或轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象，下面結(jié)合工作實(shí)際和自身理解，就二者的區(qū)別與聯(lián)系，做一些簡(jiǎn)單的分析，供同行參考。 一、有關(guān)定義和基本概念 標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。主要規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)生活中的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、過(guò)程方法、資源分配等事宜。 二、主要差異和區(qū)別 綜合目前各種資料，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，對(duì)二者之間主要差異簡(jiǎn)單歸納如下： 產(chǎn)生背景的差異：制度是 我國(guó)通用的一種說(shuō)法，它來(lái)源于古代的法典，制是約束的意思，度是表示在一定的范圍內(nèi)，通常是為統(tǒng)治者服務(wù)的一種工具，在引入企業(yè)管理后，它也有明顯的強(qiáng)制性；標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于西方，它是作為比較基礎(chǔ)采用的一個(gè)規(guī)范和模型，它是在一定范圍內(nèi)獲得最佳程序，是對(duì)活動(dòng)或其要規(guī)定共同和重復(fù)使用的規(guī)定、指南或特性的文件。 審批發(fā)布程序的差異：管理標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的審批發(fā)布程序，履行嚴(yán)格的審查程序后，由標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)或公認(rèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布，且在其規(guī)定的管理事項(xiàng)領(lǐng)域中具有一定的強(qiáng)制性；而規(guī)章制度的審批發(fā)布 一般由制定部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可生效執(zhí)行，部分規(guī)章制度需要履行法定程序，由職工代表大會(huì)或公司股東大會(huì)審議通過(guò)。 適用范圍的差異：標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性特點(diǎn)，某一公司系統(tǒng)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)適用于系統(tǒng)內(nèi) 各單位，可以對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，公司系統(tǒng)各單位均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行或引用，能有效消除由于不必要的多樣化而造成的管理混亂，這也是標(biāo)準(zhǔn)化的一大優(yōu)勢(shì)；而規(guī)章制度在編寫(xiě)制定之初，也僅是單位技術(shù)指標(biāo)一般是為了完成一項(xiàng)工作所需要的具體標(biāo)準(zhǔn)值，它是一個(gè)值，不是一個(gè)手段。比如設(shè)備定期維護(hù)是一種管理制度條例，設(shè)備要求一塵不染，或者沒(méi)有刮蹭，這屬于管理標(biāo)準(zhǔn)。 管理標(biāo)準(zhǔn)：管理流程、管理制度（比如采購(gòu)要經(jīng)過(guò) 申請(qǐng)采購(gòu) 申請(qǐng)批準(zhǔn) 提交采購(gòu) 采購(gòu)檢驗(yàn) 入庫(kù) 領(lǐng)料） 等一系列的流程 工作標(biāo)準(zhǔn)：具體做每一件事情的標(biāo)準(zhǔn)（比如上面采購(gòu)流程中 ,檢驗(yàn)要用游標(biāo)卡尺檢查長(zhǎng)度， 外徑、通徑，外觀檢驗(yàn)等） 標(biāo)準(zhǔn)化工作 標(biāo)準(zhǔn)化工作主要指制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)技術(shù)活動(dòng)中，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事物制定的技術(shù)準(zhǔn)則。以生產(chǎn)過(guò)程的地位分，又有原材料標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、工藝和工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。 管理標(biāo)準(zhǔn)管人，說(shuō)什么人應(yīng)該怎么樣。但隨著 “三集五大 ”體系建設(shè)的推進(jìn)以及企業(yè)精益化管理水平的提升，各部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)流程梳理優(yōu)化的強(qiáng)化，制度和標(biāo)準(zhǔn)的分工將更加清晰，界定也將更加準(zhǔn)確?！秶?guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》中將 “規(guī)章制度 ”定義為“依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及公司有關(guān)要求，按規(guī)定程序制定，以各單位文件形式發(fā)布的規(guī)范本單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)的文件，包括辦法、規(guī)定、制度、規(guī)則、細(xì)則 ”。規(guī)章制度在出現(xiàn)時(shí)間上要 早于管理標(biāo)準(zhǔn)，并且按照管理規(guī)范化、精益化程度逐漸加深的企業(yè)發(fā)展方向，一般會(huì)呈現(xiàn)出規(guī)章制度逐步減少、管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸增加的發(fā)展趨勢(shì)。例如預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、成本管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)等都屬于預(yù)算管理的下一級(jí)業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，解決了具體怎樣開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的 ③ C（ Check） ——檢查。 PDCA是英語(yǔ)單詞 Plan（計(jì)劃）、 Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和 Action（行動(dòng)）的第一個(gè)字母， PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。 編輯本段循環(huán)過(guò)程 ① 各級(jí)質(zhì)量管理都有一個(gè) PDCA循環(huán)，形成一個(gè)大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，互相制約，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體，如圖 85 所示。 PDCA 循環(huán) P=plan 計(jì)劃 D=do 做 C=check 檢驗(yàn) A=Action 行動(dòng) PDCAPDCAPDCAPDCAPDCAPDCA.... PDCA循環(huán)運(yùn)用與流程圖 創(chuàng)新是把一種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過(guò)程，其中存在較大的思維發(fā)散空間，結(jié)合 PDCA循環(huán)在制造過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量改進(jìn)的作用，按照 “四階段、八步驟 ”的提法，創(chuàng)新過(guò)程中 PDCA 循環(huán)的運(yùn)用可以參考圖 1 所示來(lái)完成。同時(shí)也需要根據(jù)企業(yè)的資源、技術(shù)等能力來(lái)確定開(kāi)發(fā)方向。選擇課題時(shí)可以使用調(diào)查表、排列圖、水平對(duì)比等方法，使頭腦風(fēng)暴能夠結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)較直觀的信 息，從而做出合理決策。 篩選出所需要的最佳方案，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量工具能夠發(fā)揮較好的作用。在這一階段除了按計(jì)劃和方案實(shí)施外，還必須要對(duì)過(guò)程進(jìn)行測(cè)量， 確保工作能夠按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。 方案是否有效、目標(biāo)是否完成，需要進(jìn)行效果檢查后才能得出結(jié)論。 對(duì)已被證明的有成效的措施