【正文】 《X市國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 《X市統計年鑒》（2008）。 問題與建議目前，X市植保工作存在的問題和不足主要有：一是現有的檢驗檢測手段及設備落后，對新形勢下農業(yè)有害生物的發(fā)生種類、發(fā)生趨勢、發(fā)生區(qū)域、危害程度等，不能做到精確定位；二是田間調查方式落后，對外來有害生物的入侵難于預警與控制。 主要技術經濟指標：（見表一）表一：項目主要技術經濟指標表序號指 標 名 稱單位指標值備注1建設規(guī)模與內容建安工程平方米檢驗檢測樓平方米應急防治藥品和施藥器械庫平方米田間工程標準化病蟲觀測場畝10溫室平方米網室平方米硬化水渠米160通村道路米1150通透圍欄米350簡易機井口1供電線路米800簡易工具及其他用房平方米50綠色防控示范區(qū)畝1000機耕路米3200渠道疏洗米4800儀器設備臺(套)776觀測及信息處理設備臺(套)115檢驗檢測設備臺(套)22其它專用設備臺(套6392功能提高測報準確率%5提高農藥有效利用率%10減少化學農藥用量%30挽回糧食損失降低病蟲危害損失率%23總投資萬元建安工程萬元田間工程萬元儀器設備萬元其他萬元404資金來源中央投資萬元416地方配套萬元5效益節(jié)約成本萬元480挽回經濟損失萬元31986建設期限年2 結論與建議 綜合評價建設X市農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站項目，是落實“公共植保、綠色植?！崩砟睿m應現代信息技術快速發(fā)展的要求，發(fā)展現代農業(yè)，提高公共服務能力，建設社會主義新農村的客觀需要；是發(fā)展優(yōu)勢農作物，提高新時期農業(yè)防災減災，保障糧食生產安全，提高農產品質量和市場競爭力的需要；是落實科學發(fā)展觀，提高農民自身素質,實現人和自然和諧發(fā)展，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。 效益分析農業(yè)有害生物的預警控制是一項減災防災的社會公益性事業(yè)，是提高農業(yè)特別是糧食生產能力，保障糧食生產安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎工程。 投資估算與資金籌措 投資估算，其中：，其他費用40萬元，%、%、%、%。 組織管理為確保項目建設順利實施，X市人民政府成立植保工程項目建設領導小組，由分管農業(yè)的副市長任組長，市政府辦副主任、市農業(yè)局局長任副組長，成員由市發(fā)展和改革局、市財政局、市審計局、市農業(yè)局等單位分管領導組成。配備應急防治農藥械，組建病蟲防治專業(yè)服務隊，提高對突發(fā)性、暴發(fā)性、遷飛性和流行性的農業(yè)有害生物開展快速反應和應急防治能力。 建設目標項目建設成后，能夠為全市農民、農業(yè)企業(yè)及時、準確、高效的提供農業(yè)有害生物預警和控制信息、防控技術和方法等；為農業(yè)主管部門和市委、市政府提供科學決策依據；為上級業(yè)務主管部門及時、準確、全面匯總資料；增強市農業(yè)技術推廣體系的服務功能，提高農業(yè)有害生物控制與農藥殘留檢測能力。二是標準化病蟲觀測場建設，在X市刁東棉花原種場長興埔村建設標準化病蟲觀測場10畝，綠色防控示范區(qū)1000畝。三是病蟲觀測和技術指導點建設，在仙女山辦事處、馬口鎮(zhèn)、脈旺鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、楊林溝鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、田二河鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、劉家隔鎮(zhèn)、新堰鎮(zhèn)、南河鄉(xiāng)、韓集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設病蟲觀測和技術指導點15個。 技術方案以應用先進科技為核心，以配置先進設備為手段，以加強技術推廣為依托，以實現有害生物測報規(guī)范化、預報可視化、防治無害化、檢疫標準化、控制區(qū)域化、管理安全化，提高植保整體水平為目標。建設綠色防控示范區(qū)，示范推廣病蟲災害的綠色綜合防控新技術。領導小組下設辦公室，辦公室地點設在市農業(yè)局，市農業(yè)局副局長兼任辦公室主任。 資金籌措，其中：申請中央投資416萬元。該項目本身并不能產生直接的經濟效益，但通過項目建設，可有效提高農業(yè)有害生物的預警和防控水平，提高植保部門為三農提供公共服務的能力，提高農民科學防控病蟲災害的水平和能力，為農民帶來巨大的收益，對糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農產品質量安全都具有重要的作用。 結論X市植物保護站作為建設單位，具備人才、基礎設施和必備的儀器設備等優(yōu)勢，具有較強的業(yè)務工作能力和植保技術試驗研究、示范、推廣、應用能力。多年來一直沿襲眼看手撥的原始調查方法，技術含量低，既增加了勞動強度，又難以保證調查結果的準確性和時效性；三是室外觀測場所不規(guī)范，室外田間觀測基本上沿用上世紀的老傳統，利用農民的農田進行病蟲發(fā)生動態(tài)系統觀測，承包人在作物安排、水肥管理、病蟲防治等方面的自主決策，都極大地影響到病蟲在自然條件下實際發(fā)生情況的真實記錄，間接影響歷史資料的可比性；四是對農業(yè)有害生物種類研究不夠全面，對自然及人為因素作用下產生的一些新的病蟲害發(fā)生規(guī)律，尤其是對結構調整后的蔬菜類、瓜果類等作物有害生物研究相對缺乏；五是植保信息數據的采集、匯總、分析、處理、傳遞等設備及手段滯后，難以滿足植保信息上傳下達的需要。41第二章 項目建設的必要性和可行性第二章 項目建設的必要性和可行性 項目建設背景我國農業(yè)發(fā)展已進入新時期新階段，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的目標任務、外部環(huán)境、內部條件都發(fā)生了深刻變化。黨的十六屆三中全會提出，要健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系，這為我們建設新形式下農業(yè)支撐體系指明了方向。其主要作用是確保國家農業(yè)生產安全、保障農產品質量安全、減少環(huán)境污染、維護公眾健康。樹立“公共植?！袄砟?，就是要把植保工作作為農業(yè)和農村公共事業(yè)的重要組成部分，突出其社會管理和公共服務職能，需要政府組織跨區(qū)域的統一監(jiān)測和防治。X市是X省的農業(yè)大市，是糧棉生產大縣（市），全國優(yōu)質棉生產基地縣（市），第二批無公害蔬菜生產示范基地縣（市）。 項目建設的必要性當前，農業(yè)有害生物發(fā)生日趨復雜，外來有害生物傳入機率增大，重大病蟲草鼠害大發(fā)生頻率增加，農作物病蟲害種類不斷增加，對農業(yè)生產造成的危害逐年加重，加之農產品農藥殘留污染日益嚴重和農業(yè)有害生物抗藥性不斷增強，植物保護工作面臨著新的挑戰(zhàn)。農業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎，發(fā)展現代農業(yè)必須與經濟社會發(fā)展相適應。X市常年糧食種植面積117畝左右（水稻67萬畝、夏糧38萬畝、秋雜糧12萬畝），糧食有害生物主要有水稻二化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱、水稻紋枯病、稻曲病、小麥赤霉病、小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病等，其中水稻“兩遷”害蟲常年重發(fā)，發(fā)生代次多，預測與防治難度大，多種糧食有害生物嚴重威脅著X市糧食生產安全。搞好災害防控，減災增產，是確保糧食綜合生產能力提高和質量安全的關鍵措施之一。X市現有耕地面積97萬畝(其中水田59萬畝，旱田38萬畝)，常年農作物復種面積205萬畝，其中水稻67萬畝、小麥38萬畝、秋雜糧12萬畝、棉花35萬畝、油菜34萬畝、蔬菜19萬畝。一些過去次要農業(yè)有害生物如水稻稻曲病等逐步上升為主要病蟲害，一些新的危險性外來有害生物相繼傳入并造成嚴重危害，如水稻細菌性條斑病、煙粉虱、水花生等。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，尤其是在新形勢下，農產品正面臨越來越激烈的市場競爭。建設農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站，大力推廣農業(yè)有害生物綜合治理技術，提高控制有害生物災害水平，降低化學農藥的使用頻率及使用量，禁止使用高毒高殘留農藥，控制農藥污染，對進一步提升農產品質量，提高市場競爭力，保證我市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。使用高效低毒農藥，合理安全使用農藥，減少農藥造成的環(huán)境污染，降低食品中農藥的殘留量，是農業(yè)有害生物預警與控制的重要工作內容之一，也是發(fā)展低碳經濟的重要保證。農業(yè)基礎設施較差，科技應用率低，農業(yè)附加值低，抗風險能力弱，農村的生活質量差，從事農業(yè)生產的優(yōu)秀勞動力流失嚴重，要改變這樣的現狀，就要積極實施國家發(fā)展新農村的規(guī)劃方案，大力發(fā)展農業(yè)基礎設施，加強農民自身素質建設，提高農業(yè)科技應用率?？傊?，加強農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設，是提高農業(yè)基礎建設、提高農民素質建設，建設社會主義和諧新農村的客觀要求。普遍反映出現有的農技推廣服務手段弱化，工作效能較低，推廣方式落后等問題，已經越來越不適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。 組織領導得力，政策落實到位植物保護工作的特殊性決定了植物保護工作的重要性。到2010年，X市財政預算年度植保專項經費達7萬元，據不完全統計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場用于植保工作的專項經費每年不少于60萬元。主要承擔農業(yè)有害生物預警；重大農業(yè)有害生物應急防治參謀、督辦和指導；農業(yè)有害生物抗性風險評估和指導農民安全用藥；農業(yè)檢疫性有害生物的監(jiān)測與封鎖、撲滅、控制；農藥質量和登記管理、農藥殘留監(jiān)測；植保新技術試驗、示范與推廣；植保技術培訓與咨詢等業(yè)務工作。全市植保服務網絡健全，已建立起市有植保站、鎮(zhèn)有植保專干、村有農民植保技術員的植保服務體系。X農村電網改造工程現已全面完成，大大小小的水利工程相繼竣工并發(fā)揮作用。在制約X市農業(yè)增效、農民增收的眾多因素中，農作物病蟲害危害造成的損失占了相當大的比重。少量農戶由于信息不通，不懂技術，害怕病蟲災出現，只好有蟲打三遍，無蟲三遍打，增加了生產投入成本，增大了化學品污染風險。主要表現在以下幾個方面：一是服務范圍不夠寬。在信息傳遞方面，現在能通過網絡系統以及借助電視、報刊、雜志等新聞媒體進行傳遞，但沒有自己的專用網絡系統，與氣象和水利部門比較起來，差距比較大。三是服務的質量不夠高。 服務功能及范圍 服務功能 農業(yè)有害生物預警主要包括農業(yè)有害生物的系統監(jiān)測、發(fā)生趨勢預測預報、農業(yè)有害生物信息的傳遞和發(fā)布。 植保新技術試驗研究、示范和推廣對新出現的病蟲害發(fā)生規(guī)律和防治技術進行研究，并通過示范進行推廣應用。 X市農業(yè)有害生物監(jiān)測與應急防控、防范外來農業(yè)有害生物入侵、農藥質量管理和殘留監(jiān)測等工作的協調和管理。因此，實施植保工程，建設X市農業(yè)有害生物預警和控制區(qū)域站項目，是落實科學發(fā)展觀、實現人與自然和諧發(fā)展、保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措；是一項服務三家的惠農工程，是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，具有現實和長遠的戰(zhàn)略意義。2006年5月通過公開招聘被聘為該站站長，有20多年的基層植保工作經驗，長期從事農作物病蟲害的測報與防治工作，曾主持孝感市水稻二化螟抗性監(jiān)測與綜合治理技術研究，獲得孝感市科技進步三等獎；近幾年在省級以上刊物發(fā)表論文7篇，曾多次被評為省先進個人、省優(yōu)秀測報員、兩次被評選為X市市管拔尖人材，兩次被評選為X市“十大”科技工作者。 農業(yè)有害生物應急防治。 農業(yè)有害生物抗性風險評估和化學農藥安全使用。 農藥質量管理和殘留監(jiān)測。 業(yè)務能力X市植保站具有開展常規(guī)的農業(yè)有害生物和農業(yè)植物檢疫性有害生物的檢驗和診斷工作；農業(yè)有害生物的監(jiān)測預警；檢疫性有害生物的疫情普查、監(jiān)測與控制；指導全市開展農業(yè)有害生物應急防治；開展農藥抗性監(jiān)測；指導農民科學用經安全用藥；開展農藥質量和殘留檢驗檢測，開展農藥市場管理等能力。 項目建設單位的專業(yè)能力X市植物保護站始建于1958年，建站歷史52年，是X省有代表性的歷史老站。2003年的《水稻二化螟抗性監(jiān)測與綜合治理技術研究》獲孝感市政府科技進步三等獎， 2007年被X省人民政府評為農作物病蟲害防治工作先進單位； 2009年被孝感市人民政府授予先進單位。撥入?？?2元，收支基本平衡。 標準病蟲觀測場應建在四周開闊的耕地及病蟲害典型區(qū)域中，以便病蟲觀測，以獲得準確信息。 當地政府大力支持，群眾自愿接受。擬建病蟲觀測和技術指導點15個，分別位于X市仙女山辦事處、馬口鎮(zhèn)、脈旺鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、楊林溝鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、田二河鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、劉家隔鎮(zhèn)、新堰鎮(zhèn)、南河鄉(xiāng)、韓集鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 水文地質項目建設地點地質條件好，適合建筑物建設。 農業(yè)有害生物應急防治通過項目建設的實驗室對重大農業(yè)有害生物快速、準確開展診斷，一旦發(fā)現重大農業(yè)有害生物大發(fā)生趨勢，啟動《X市農作物重大病蟲鼠害應急防治預案》，并以項目配備的應急防治農藥械組建病蟲防治專業(yè)服務隊，組織農民對突發(fā)性、暴發(fā)性、遷飛性和流行性的農業(yè)有害生物開展應急防治。 農藥質量和農產品農藥殘留檢驗檢測通過項目建設的實驗室和儀器設備加強農藥質量和農產品農藥殘留監(jiān)測，為加強農藥市場管理、制定無害化防治技術方案以及加強對無公害農產品生產實行全程監(jiān)控提供依據。技術路線圖見圖一。 確定項目建設規(guī)模的原則 統籌兼顧的原則。 填平補齊的原則。 總體布局及總體規(guī)模依托部級農作物有害生物預警與控制中心和省級農作物有害生物預警與控制分中心，建設X市農作物有害生物預警與控制區(qū)域站的病蟲觀測場、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲觀測和技術指導點、1000畝綠色防控示范區(qū)，開展病蟲災害的系統監(jiān)測；在綠色防控區(qū)重點開展水稻、小麥、棉花、油菜、蔬菜、花生、果樹等病蟲災害綜合防控技術的試驗研究和技術展示，開展病蟲災害的生物生態(tài)防控技術及農業(yè)、物理防治技術等綜防技術的示范推廣；著力增強對重大有害生物、檢疫性有害生物及其抗藥性的監(jiān)測預警能力，對突發(fā)重大有害生物應急防治和檢疫性有害生物的控制撲滅能力，以及農藥質量的監(jiān)督和農藥、藥械的安全使用技術指導能力。 服務的主要病蟲害種類范圍 建設X省X市農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站重點是對我市重大農業(yè)有害生物：水稻的二化螟、三化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟、水稻紋枯病、稻瘟病、白葉枯病、稻曲病；小麥的條銹病、赤霉病、小麥粘蟲、麥圓蜘蛛；油菜的菌核病、蚜蟲；棉花的棉鈴蟲、紅鈴蟲、紅蜘蛛、棉蚜、盲蝽象、斜紋夜蛾、甜菜夜蛾、棉花苗病、棉花枯黃萎?。皇卟说牟《静?、蔬菜霜霉病、十字花科蔬菜黑腐病