【正文】 全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，最終保證員工的安全與健康。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知（安監(jiān)管技裝字[2003]97號）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，為加強金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　〗饘俜墙饘俚V山企業(yè)的生產(chǎn)過程，風(fēng)險程度高，且后果嚴重，在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。一、總則　　職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safetyand Health Management System，OSHMS）作為科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可?！　〗⒙殬I(yè)安全健康管理體系是一項較復(fù)雜的工作，任何企業(yè)在建立體系的過程中，應(yīng)充分考慮自身的特點，尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程特殊，風(fēng)險復(fù)雜多樣，由于存在大量的地下生產(chǎn)，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。　?。ǘ┙⒙殬I(yè)安全健康管理體系的范圍　　金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍?！　?．界定范圍時，不應(yīng)將總體運行所必需的、可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動排除在外?！　。ㄈ嵤┞殬I(yè)安全健康管理體系的基本步驟　　金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時，可根據(jù)自身特點和具體情況，采取不同的步驟和方法?！　?．體系策劃　　包括制定職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案；進行職能分析和機構(gòu)確定；進行職能分配；確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等?！　?．糾正和預(yù)防　　為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止類似的問題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實施。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀，風(fēng)險特點主要為：　　1．極易導(dǎo)致事故且后果嚴重　　金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時每刻都處在變動之中，采礦、掘進、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進而不斷變化，加上地址條件的變化莫測，風(fēng)險難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等?！　?．操作人員資質(zhì)要求高　　由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的高風(fēng)險特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、尾礦工、安全檢查人員等?！　∑浯危凑铡堵殬I(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，最高管理者應(yīng)任命管理者代表負責(zé)體系管理工作，并被授權(quán)明確的職權(quán)?！　〉谒氖墙M織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識的培訓(xùn)?！　?．決策層的培訓(xùn)　　決策層指最高管理層，對職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用?！　?．對于管理層及內(nèi)審員的培訓(xùn)　　管理層和內(nèi)審員在體系建立、實施和維護工作中起重要作用。培訓(xùn)可采用靈活多樣的形式?！　楸ＷC初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專人或部門對各工作組的工作情況進行協(xié)調(diào)和管理，整個初評工作應(yīng)保證員工的充分參與?！　楸ＷC對金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，尤其是不可承受風(fēng)險能夠及時和有效控制，并滿足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時地開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中原有或新產(chǎn)生的風(fēng)險，為風(fēng)險控制措施的策劃提供充分的信息?！　。?）辨識危害　　辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害?！　。?）評審風(fēng)險控制措施是否足以將風(fēng)險降低至可承受的程度　　對風(fēng)險控制措施實施后的殘余風(fēng)險，按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。對于生產(chǎn)過程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進行系統(tǒng)風(fēng)險的分析和評價，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風(fēng)險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險性評價法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。如設(shè)備的緊急制動或啟動、設(shè)備修理、設(shè)施維護、事故的緊急搶救、設(shè)備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等；　?。?）金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等所有進入現(xiàn)場人員的活動，包括使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；　　（4）作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；　?。?）作業(yè)環(huán)境的危害?！　∥：Ρ孀R和評價工作應(yīng)該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。但無論何時進行危害辨識，針對某一具體的活動，危害辨識都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個方面及每個方面包含的正常和非正常情況。評價的目的是確定企業(yè)風(fēng)險控制的重點，所以，評價方法應(yīng)能夠?qū)︼L(fēng)險進行合理的分級，確定出不可承受性的風(fēng)險?！　楸ＷC風(fēng)險評價的準確性，最終的風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風(fēng)險評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，根據(jù)確定的準則進行確認?！　。╞）如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險，如加強通風(fēng)、灑水降塵等。　?。╢）在無其他措施時，作為對人員的保護，可采用個體防護用品。　　為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識別、獲取和傳達適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序?！　?．法律、法規(guī)及其它要求的傳達　　金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方，并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。四、體系策劃　　初始評審結(jié)束后，根據(jù)評審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則和風(fēng)險控制措施制定原則要求，體系策劃包括：　　1）制定職業(yè)安全健康方針；　　2）進行職能分析和機構(gòu)確定，進行職能分配；　　3）制定職業(yè)安全健康目標；　　4）制定管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風(fēng)險控制措施；　　5）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程復(fù)雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機電設(shè)備、尾礦庫、噪聲、高低溫、振動、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災(zāi)、有害氣體等方面的風(fēng)險；應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性，且經(jīng)過努力，在一定時限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)?！　?．方針的管理　　為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求：　?。?）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；　?。?）應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審；　?。?）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時能夠獲得職業(yè)安全健康方針?！　?．職責(zé)確定的原則　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責(zé)人在安全管理上要負最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。　　2．需要界定職責(zé)的部門　　在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個部門都會承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé)，因此，應(yīng)根據(jù)體系準則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對每一個職能部門和相關(guān)部門的職業(yè)安全健康職責(zé)進行明確界定，特別是如下部門的職責(zé)需要明確界定：　?。?）職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門；　?。?）采、掘、運、通風(fēng)等設(shè)備管理部門；　?。?）金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門；　?。?）教育培訓(xùn)部門；　　（5）計劃、財務(wù)部門；　?。?）設(shè)計部門；　?。?）消防、保衛(wèi)部門；　?。?）交通運輸部門；　　（9）工會?！　?．機構(gòu)和職責(zé)的管理　　金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責(zé)可通過任何適用的形式進行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、安全生