【正文】 監(jiān)督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。專欄5 防范危險化學(xué)品事故重點地區(qū)和領(lǐng)域 事故控制重點地區(qū)：江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海、遼寧。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)過程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動控制系統(tǒng)及獨立的緊急停車系統(tǒng)。 危險化學(xué)品：推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴格落實非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。專欄2 防范煤礦事故重點地區(qū) 瓦斯治理重點地區(qū)：山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴格準(zhǔn)入與有序退出等機制。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進先抽后采、抽采達標(biāo)，嚴格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。 9.。 5.特種設(shè)備萬臺死亡率下降35%以上。專欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo) 1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。 依靠科技，創(chuàng)新機制。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。 （二）基本原則。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。 一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！笆晃濉币?guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實現(xiàn)。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下稱“三項建設(shè)”），全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，以強化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。 國務(wù)院辦公廳 二○一一年十月一日安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。 各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動深入開展，、有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進事故隱患排查治理，；非煤礦山、交通運輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。 （二）“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期和攻堅階段。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量仍然較大，、。 二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞?，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。 突出預(yù)防，落實責(zé)任。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。 2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上。 6.。 三、主要任務(wù) （一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實。 將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。 水害治理重點地區(qū)：河北、河南、山西、山東、四川、湖南。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。改善道路交通通行條件，加強事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。專欄3 防范道路交通事故重點地區(qū) 重特大事故控制重點地區(qū)：云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。推動露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護監(jiān)測技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品輸運管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。強化重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴格危險化學(xué)品安全使用許可。 事故控制重點領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施；大型化學(xué)品儲存設(shè)施；大型石化生產(chǎn)裝置；國家重要油、氣儲運設(shè)施。 建筑施工：加強工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設(shè)計、施工階段安全風(fēng)險評估制度。實施起重機械、危險化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。加強對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區(qū)域連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控。加強核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。落實新（改、擴）建工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。 鐵路交通：加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強化高速鐵路安全防護設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 民航運輸：實施民航航空安全方案，推進航空安全績效管理。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。 農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。創(chuàng)建500個以上“平安農(nóng)機示范縣”。推進漁船自動識別系統(tǒng)建設(shè)，加強漁船通信終端設(shè)備配備。 職業(yè)健康：開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理。 （二）完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)布局。研究建立與道路里程、機動車增長同步的警力配備增加機制。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。到2015年，東部省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達到基本配置，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)達標(biāo)率達到100%。建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動識別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 依法加強社會輿論監(jiān)督。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，完善有效舉報獎勵制度。健全安全科技政策和投入機制。 技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測預(yù)警與防治；非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測與控制；化工園區(qū)定量風(fēng)險評價與管控一體化；煙花爆竹自動化制裝藥生產(chǎn)線；特種設(shè)備無損檢測與監(jiān)測；高危職業(yè)危害預(yù)防；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)；事故快速搶險及應(yīng)急處置；個體防護及事故調(diào)查與分析；新型交通管理設(shè)施與交通安全設(shè)施。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃。完善國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測與評價、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，發(fā)布先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。制定實施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。 （四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。制定安全設(shè)施“三同時”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。健全省、市、重點縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。 加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強緊急運輸能力儲備。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。 提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機制。 提升全民安全防范意識。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進安全文化市場繁榮。推進“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。 （二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。推進煤礦機械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。實施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護設(shè)施。 （四）非煤礦山及危險化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。加快實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程。開展建設(shè)工程起重機械事故隱患專項整治。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。 完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實訓(xùn)基地。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品、熱防護和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實驗基地。 實施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。實施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。實施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點工程，積極推動本規(guī)劃實施，并推動和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。 完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強制責(zé)任險制度。 （三）加強規(guī)劃實施評估。 （四）加強相關(guān)規(guī)劃銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：韓國慶、高明、侯茜、王屹、高英杰、李會英。2 規(guī)范性引用文件下列文件對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 相關(guān)方 interested party與企業(yè)的安全績效相關(guān)聯(lián)或受其影響的團體或個人。 評定和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。5 核心要求 目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人