關(guān)于國有企業(yè)重組整合問題的研究與思考-wenkub
2023-04-11 00:59:03 本頁面
【正文】 除企業(yè)兼并重組中的多種障礙2012,.2國務(wù)院積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國務(wù)院國資委25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》未來，央企重組整合趨勢和路徑最近，華孚與中糧、南北車、國核的合并都是改組的例子。 第一階段：19781992 十一屆三中全會? 放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制? 經(jīng)營責(zé)任制、承包、租賃等? 資產(chǎn)重組的主要方式是與外商合資，出售和破產(chǎn)? 1985年之后進(jìn)行過股份制試點(diǎn)等探索，開始涉及國有產(chǎn)權(quán)的重組第二階段：19921995 十四屆三中全會? 建立現(xiàn)代企業(yè)制度? 對國有企業(yè)的改組多屬企業(yè)內(nèi)部和少數(shù)企業(yè)之間的重組，試圖通過制度建設(shè)搞好每個(gè)國有企業(yè)? 1993年出臺《公司法》第三階段：19952003 十五大? 著眼于從整體搞好國有經(jīng)濟(jì)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)? 對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，抓大放小? 國有企業(yè)的大規(guī)模、深層次的重組展開? 主輔分離資產(chǎn)重組? 推動石油石化、電信、電力、煤炭、電子等行業(yè)國有大企業(yè)重組上市? 對國有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組：2000年底，國務(wù)院批準(zhǔn)580家債轉(zhuǎn)股企業(yè)? 銀行成立四大資產(chǎn)管理公司，對銀行債務(wù)重組? 中央企業(yè)對516家分屬各企業(yè)的房產(chǎn)公司進(jìn)行重組第四階段：20032013 十六大? 建立新型國有資產(chǎn)管理體制? 十六屆三中全會提出：使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度? 為國有企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了良好的制度和政策環(huán)境，使國有企業(yè)兼并重組向縱深發(fā)展? 大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)母子公司重組? 大力推進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)的兼并重組? 大力推動旨在做大做強(qiáng)的重組第五個(gè)階段：2013年至今 十八屆三中全會? 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)? 以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管? 組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司? 準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能? 健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)重組整合的政策發(fā)展國務(wù)院國資委多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，提高資源配置效率。通過學(xué)習(xí)中央、北京市關(guān)于國資國企改革的精神，研究央企、市企重組整合的趨勢和經(jīng)驗(yàn)做法，思考區(qū)國企重組整合的問題，提出一些粗淺的想法。關(guān)于國有企業(yè)重組整合問題的研究與思考黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局提出了新的要求：國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。一、認(rèn)識國有企業(yè)重組整合的發(fā)展趨勢國有企業(yè)重組整合的發(fā)展歷程隨著國有企業(yè)改革重組的不斷深化，國有企業(yè)改革的主旋律主要是國企、央企從一般競爭性行業(yè)退出，同時(shí)加快國有大型企業(yè)的兼并重組。2005年底，國務(wù)院國資委首次提出央企整體上市概念，2006年12月國資委頒布《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，鼓勵已上市國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司，掀起了2007年央企對下屬上市公司的“注資潮”。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，在三五年內(nèi)，央企有可能圍繞核心競爭力改組為六七十個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)。把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來，與同類產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)。同時(shí)有些央企要交由各個(gè)省國資委管理。集團(tuán)形成過程中既有行政撮合的因素，也有市場選擇的結(jié)果，形成了我國企業(yè)集團(tuán)的畸形結(jié)構(gòu)。按照國資委下發(fā)文件的要求，低效無效資產(chǎn)處置這項(xiàng)工作要求三年內(nèi)完成。這幾條底線需要守住，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在其中的控制作用。上述路徑，由淺入深，由易到難，逐步使民營資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。因此，集團(tuán)內(nèi)部的整合成為做強(qiáng)做大的必要前提。隨著“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略和企業(yè)境外投資新政的實(shí)行，國內(nèi)企業(yè)的海外并購機(jī)遇和并購效率都將大幅提高?！ 。?）調(diào)：加快推進(jìn)一級企業(yè)重組整合?！ 。?）改：加快推進(jìn)股份制改革。通過改制，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)的完善，引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理?！ 。?）剝：有序剝離輔業(yè)和非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中有229戶已完成注冊或分離調(diào)整，占已批復(fù)企業(yè)的53%。特別是首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，為改善首都大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)做出了重要貢獻(xiàn)。在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革的創(chuàng)新。國企原來因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是大而全、小而全，有很多國有企業(yè)都蓋有職工宿舍、職工住房，這部分資產(chǎn)是非經(jīng)營形資產(chǎn)，是不產(chǎn)生利潤的，而且還會有費(fèi)用，那么企業(yè)背著這么一塊包袱，它的任何調(diào)整改革都會受到限制，北京市國資委從退出企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開始，后來逐漸
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